沈阳：高速公路不限期收费官方仍需耐心解释
2015-07-28
时代周报评论员沈阳
7月7日《时代周报》发表了特约记者赵天琦的《收费公路巨亏：钱去哪儿了？》一文，反响强烈。此文引发了国内诸多媒体对当前高速公路收费是否合理、是否应该继续收费等话题的持续关注。作为高速公路的监管部门，交通运输部在公布各类数据的同时，以公布《收费公路管理条例》修订稿的方式回应了《时代周报》等媒体的关切，主张高速公路长期收费。
凡是涉及对民间收费的项目，很容易引发舆论的普遍反对。民众的反对，不仅旨在减少自己的出行成本，也与长期以来对作为市场主体的高速公路运营公司的不满相关，其中还夹杂着对监管部门是否能让高速公路建设“让市场起决定性作用”的质疑。
根据“西方国家高速公路不收费”这一观点，《时代周报》一文指出：意大利、法国和西班牙是欧盟典型的依靠收费公路政策建成高速公路的国家（法国在欧洲最多且价格昂贵），德国则针对12吨以上的大型卡车实行收费，美国则是主要以财政投资、政府主导的模式建设公路基础设施网络（建设资金主要来源于公路税收、发行债券和公路收费三项；其中公路税收是美国公路建设的主要资金来源，约占70％；鉴于美国公路网已经基本完善，目前公路信托基金的60％以上都用于公路养护）。结合市场经济下的不同运行特点（政府、社会、市场三者关系）来看，这些国家的高速公路收费和监管模式与其大背景相关。
回到中国。由于幅员辽阔，经济发展的不均衡，中东西部地区建设高速公路的成本和收益很不一样。平原地区、相对平缓地区的建造成本会低一些，但也可能因涉及征地因素而成本高一些。相对不发达的中西部地区因为山多需要建造一些隧道，成本会高一些。但也没这么简单，例如浙江是多山身份（尤其是在浙西南地区），又是经济发达地区。经济发达意味着单位里程的车辆运行量会增加，总收费会多一些，可是，这又意味着，公路的维护成本会增加。尤其是，珠江三角洲、长江三角洲、京津唐一带地区等经济中心地带，高速公路长期超负荷运转。因为早已偿还完当初的贷款，一直有人主张这些地方的高速公路应该停止收费。若真的停止收费，如何确保这些路段（尤其是在长假等特殊时候）的顺畅通车？
无论高速公路是否直接向高速公路上的司机收费，高速公路的运营必然需要有人有部门对此埋单。如果不是运输方埋单，就是纳税人来承担责任。这样，就会引发更多事关公平正义的讨论。法国是个高福利国家，也是对高速公路收费最多的国家。相对全民埋单的纳税人模式，法国的这种收费模式反而更市场化一些。但无论哪种模式，都与其国情相关。例如美国，公路网早已形成，所以建造成本已经不是问题了，后期需要的更多是维护。
在中国，可能最好的办法仍然是传统的“以路养路”，且全国范围内均衡化发展。具体的思路就是，让先富裕起来的发达地区承担更多的责任，带动相对落后的中西部地区的高速公路建设。一些经济相对欠发达地区，因为其资源的丰富，为发达地区做出了巨大的贡献，以至于成为“资源枯竭型城市”。到了发达地区反哺欠发达地区的时候了。
正如《时代周报》一文指出的，高速公路公司暴利已超银行、地产等行业；据18家高速公路上市公司的财报显示，今年一季度的平均销售毛利率高达58.19%。高速公路公司为国有企业。国有企业出资全国性的高速公路建设资金，是合理的。如何避免过分加重发达地区的运输方成本并转嫁给消费者，涉及经济层面如何“做大蛋糕”的问题，也涉及发达地区的产业升级等重大问题。
至于最近交通运输部说以后高速公路会不设期限收费，包括中新网在内的媒体担心高速公路成为“永久提款机”。长期以来政企不分，以及行政垄断的实际存在，民众的担心是合理的。高速公司运营方和交通运输部应当承担“信息公开”和耐心解释的责任。
