公路成河谁来管？
2015-07-27
一到下雨，路都成了河，公路被水毁塌方，公路下面空了车主还得胆战心惊开过，省里下拨养护资金竟然被截留了一半……这是当前广东东西北地区不少普通公路管养面临的窘境。
不久前，9位广东省人大代表就如何加大力度解决该省普通公路养护建设资金、管理和监督等问题，在广东省人大常委会机关约见省交通厅、发改委、财政厅、扶贫办等有关政府部门负责人。
■人大代表：普通公路养护“很差钱”
■部门回应：粤东西北补助增三成
普通公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施。在广东，由于维护费用不够、养护队伍不专业等原因，普通公路特别是东西北欠发达地区的普通公路，普遍破烂不堪，导致交通事故多发。对此，代表们无不忧心忡忡。
来自连州市瑶安瑶族乡瑶安村的广东省人大代表李慧琴，指着自己实地拍摄的一张危路照片说：“你们看，公路下面已经空了，上面的车还在走，多危险１
广东省人大代表、揭阳市普宁华侨管理区人民医院院长杨奇龙说，广东省普通公路路况差、危桥多，普通国道、省道优良率仅为67.6%，粤东西北地区仅为63.8%，与中西部地区省份相当，与东部地区发达省份差距较大，严重影响和制约了广东全省经济社会的发展和人民群众的生产生活。究其原因，建设与养护资金投入不足是最大问题。他认为，各级财政如何负担这项民生工程，应该有明确的文件规定。
广东省交通厅副厅长杨细平回应道，提高普通公路（桥梁）补助标准方案已报省政府批复同意，并印发实施。新的补助标准进一步加大省对粤东西北地区普通公路建设支持力度，总体提高幅度约为30%。
广东省财政厅副巡视员曾毓昌表示，根据法律规定，普通公路的责任主体在地方政府，地方政府不应过度依赖省级财政。广东虽是财政大省，但“盛名之下其实难副”，人均财力在全国排第26位，为此，建议地方政府还是要在一般性转移支付、切块包干中统筹考虑管养普通公路。
■人大代表：“保吃饭”就难以“保修路”
■部门回应：人员经费纳入财政公共预算
对于养护经费问题，广东省人大代表、汕尾市陆河县河口镇营下村党支部书记李金东指出，省里对普通公路的养护的补贴只有一半下拨到基层，其他的变成了大修、中修的基金被截留了起来。此外，市、县交通、公路部门人员管理经费占用了大量普通公路养护资金，有的地市公路养护机构中事业编制职工达数千人，每年人员经费占省下达经费总额的80%以上，“保吃饭”就难以“保修路”。他建议，广东省交通部门对欠发达地区的道路养护实行倾斜政策，免除配套，按照预算把养护的钱拨付到位。
除了养护经费问题外，广东省人大代表、韶关市德成鞋业有限公司工会主席钟德成还指出，村路乡道本身设计的等级低，但在高铁、水利等大工程的建设中，却被大量、超重的工程车辆把道路轧得破破烂烂，工程结束后就留下一个烂摊子，没人负责修复。
“管养不分，养护市场化改革迟缓，缺乏激励机制，作业效率低下，养护质量长期不高，有的地方甚至‘两个人养一公里路’。”杨细平副厅长坦承并回应说，广东省交通厅将会同各市深入研究，争取出台相关政策，从理顺劳动关系和改革产权制度入手，将市县级公路部门管理人员经费和公用经费纳入地方财政一般公共预算予以保障，确保不占用道路养护经费。
他还表示，将因地制宜、分类有序推动公路养护市场化改革，通过现有养护单位转制和向社会购买服务等方式，实现市场化运作。同时对原公路养护人员实行自然减员，只减不增，解决交通公路管养机构多、人员多的问题。
■人大代表：公路管养体制滞后
■部门回应：改革正试点，后年全省推广
“公路养护管理体制机制滞后，是造成道路养护问题的根本因素。”杨奇龙代表说，目前广东省公路建设养护事权与支出责任不明晰，市、县级政府在公路建设养护上过度依赖省级财政，没有充分发挥责任主体的作用。同时，市、县级政府普通公路养护建设的主体责任未落实。为此，除了要出台针对各级部门的考核和问责制度，公路的养护建设还要有人监督才行。
“村镇道路建设资金大部分来自于乡贤和群众，其建设主体目前多在镇里。”广东省人大代表、化州市工商联合会主席杨伟雄认为，“镇一级在规划、招投标、验收、养护方面都欠缺力量，这样的配置组织容易造成规划与管理的一系列问题，应放在省交通厅或者相关职能部门去管理。”他建议，应明确盛市、县、乡镇各级的责任，建立管理、考核、问责机制，并加大公路养护资金的投入，规范养护执法队伍，引入第三方机制，走市场化养路的道路。
针对以上情况，杨细平副厅长回应道，今年广东正在以惠州为试点，推进交通等行业事权和支出责任改革，将会同有关部门加快推进改革步伐，明年广东省1/3的市将开展改革，后年在全省推广，明确各级政府事权和支出责任，将普通公路养护建设主体责任落实到位。
（作者单位：广东省人大常委会《人民之声》杂志社）
