赣州积极破解农村公路管养难题
2015-07-27
平坦的路面，结实的路肩，通畅的排水沟，整齐的绿化带……7月20日，驱车行驶在石城县赣源中学至九寨公路上，这条经过改造的农村公路丝毫不受连日降雨影响，良好的路容路貌令人身心舒畅。
而在3年前的6月，回忆这条路的情景时，当地居民用8个字形容——“满目疮痍，一片狼藉”。当时，石城遭遇特大暴雨侵袭，多条农村公路陷入瘫痪。
变化，源于不断推进的农村公路管理养护工作。由于日常管养到位，今年5月下旬，当再次遭受特大暴雨时，我市农村公路抗灾能力大大增强，迅速恢复安全畅通。
随着农村公路的迅速增加，其管养需求与管养能力之间的矛盾也越来越突出。我市把农村公路管养当作一项重要民生工程，不断创新实践，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变。7月8日，省交通运输厅在我市召开全省农村公路养护现场会，推广我市经验。
有钱养路
近三年来，我市农村道路通行状况大大改善。全市累计投入农村公路建设资金56.48亿元，改造硬化农村公路7900公里，农村公路硬化率提高了12%。
与之相对应的是，很长一段时间，全市大部分农村公路的技术指标达不到等级公路的要求，不同程度地存在路面破损、路基沉降、安保设施缺乏等问题，带来安全隐患。由于赣南每年雨季持续时间较长且降水集中，农村公路水毁较为严重。
“一边是农村公路里程数不断刷出新高；一边是养护质量不高，建得快‘烂’得也快。”对于曾经“重建轻养”的现象，市交通运输局农村公路科科长雷健并不回避。
症结何在？“管养经费供给不足是主要原因。”雷健告诉记者，“十一五”期间，我市农村公路每公里上级补助标准占建筑安装费比重不到一半，养护资金缺口很大。
今年4月7日，《赣州市关于全面加强农村公路养护管理的实施意见》出台，从市级层面明确：农村公路小修养护、日常养护和其他养护经费，按照县道、乡道、村道每年每公里分别不低于7000元、3500元、2000元的标准；农村公路养护大中修工程按每年不低于5%已硬化路面的里程安排资金。此外，还安排一定资金实施农村公路的水毁修复、危桥改造、安保工程。
其中，养护所需资金从下拨各县（市、区）中央转移支付中的摩托车养路费、简易机动车养路、重建、附加费中解决一部分；市本级每年安排财政专项资金2000万元；按养护经费标准，不足部分及大中修、水毁、安保工程等资金由县财政统筹解决。
这相当于政府为农村公路“买健康”，为农村公路管养注入了“新鲜血液”。
“舍得在管养上花钱，一旦遇到天气灾害，可以避免几千万元甚至更大的损失１石城县交通运输局局长董外院给记者算了一笔账：一条农村公路，每修建一公里所耗资金，可养护100公里。如果不养护，使用寿命只有两三年；如果管理养护得好，使用寿命可延长至12年以上。
解决了“有钱养路”的问题，全市迅速形成交通资源向农村公路管养全面倾斜的良好氛围。
2012年以前，石城县农村公路管养经费只有50万元。近两年，该县共投入2000多万元，全面修复、整治所有农村公路，清偿了历史欠账。
“视线更宽敞了，行车更安全了。”面对养护一新的农村公路，该县丰山乡丰山村村民温忠根特别高兴。以前，丰山村到梅福村的公路两旁杂草丛生。去年，该乡不仅对杂草进行了清理，还在弯道处增设了防护栏。
有路必养
7月19日一大早，53岁的安远县新龙乡田心村村民唐明华和往常一样，来到他负责的山下组至有才组5公里的村道进行养护。
唐明华原先在家里种田，今年5月，他成为乡里一名农村公路养护工，每天工作两三个小时，每月可拿到500元工资。他说，公路养护要确保路面清洁、路肩整洁无杂草、边沟畅通、构造物完好，需要注意的细节很多。“能为农村公路做点事，能让村民出行更方便，我很乐意。”
唐明华是被新龙乡农村公路管理养护站雇用的，与他一并受雇的养护工还有11人。他们分段承包了新龙乡近50公里农村公路的日常养护。
“农村公路线长、点多、面广，仅靠管理站来养护力不从心。因此我们雇用了有一定劳动能力且有意愿的贫困群众成为养护工，对其工作进行监督和考核，实现农村公路养护和精准扶贫双结合、双促进。”该养护站站长杜春表示。
农村公路管养是一项长期性、连续性的工作，养护队伍必须保持相对稳定。为做到“有人管事”，安远县各乡镇组建了农村公路管理养护站，设立专职交通养护管理员2人，并由财政给予补助专项经费。
目前，我市共设有农村公路管养机构296个，管养人员达5855人，形成了县（市、区）设所（站）、乡镇设兼职管理人员、村设交通协管员的三级管理网络，确保管养机构、管养人员到位。
与此同时，我市明确县级人民政府为本辖区内农村公路养护责任主体，建立形成“县道县管、乡村道县乡共同管、以乡村为主”的县、乡（镇）、村三级联动的管养格局，实现农村公路有路必养。
在养护模式上，坚持因地制宜，以市场化、专业化为总体方向。县道和重要乡道采取政府购买服务方式，通过招标择优选定专业养护单位；一般乡道、村道推行班组或沿线农民个人承包养护模式，就近组建养护队伍。这样一来，既保证了养护质量，又节省了养护资金。
“理顺农村公路管养各项职责、关系，使管养由原来的粗放式管理向精细化管理转变。同时，采取与养护生产、与乡规民约相结合的方式，能充分调动养护生产单位、乡镇政府、村委会和沿线村民保护路产路权的积极性，协助交通主管部门做好管养工作，保障农村公路的完好、安全和畅通。”市交通运输局副局长彭炎明表示。
管之长效
农村公路“三分靠建、七分靠养”。如何实现管之有效、管之长效，我市进行了积极探索。
县（市、区）人民政府和交通主管部门将农村公路管养纳入综合绩效考核的重要内容，考核结果作为评先评优、干部提拔重用的重要依据，实行随机巡查与定时考核相结合，“每月一考核、每季一通报”，推动农村公路管养向日常化、制度化方向发展。
通过开展“养护管理示范样板路”创建活动，一批“文明示范路”“文明样板路”和“精品示范路”在我市脱颖而出，成为农村公路一道靓丽风景线。
自安远县车头至龙头公路沿路而上，通畅的沥青路面延伸入山，沿途山美林密，烟叶、白莲等农作物长势喜人，红瓦白墙的新房与绿树相映成趣。车头镇副镇长黄育林告诉记者，未来，这条农村公路将吸引全国骑行爱好者前来旅游体验。
龙头村是省3A级乡村旅游点，风景如画。可在两年前，进村的车头至龙头公路却到处坑坑洼洼，破损严重。去年底，安远县以精品示范路的标准对该路进行了升级改造。就在上月，改造基本完工。
随着城乡一体化发展，农村公路的意义不仅是满足农民基本出行需求，而是从可持续发展角度考虑长期效益，与农村生态保护、资源开发、经济发展形成互动机制。大力推进通往农民集中居住点、农业产业化基地的公路管养，使农村公路真正成为便民路、希望路。
在车头至龙头公路起点，竖着一块养护责任公示牌，将线路名称、管养里程、管养单位、管养责任人及监督电话等内容进行公示，接受群众监督。据了解，全市所有农村公路都设有这样规范统一的永久性公示牌。
为进一步提高农村公路建、管、养、运综合管理水平，我市还在赣县江口、南康横市、上犹营前建成15个乡镇农村公路综合服务站，做到农村公路修到哪里、客运班线就通到哪里、养护工程就跟进到哪里、农村公路管理服务就延伸到哪里。
“目前，全市县乡道养护覆盖率达到100%，村道养护覆盖率97%。在制度建设、人员机构、日常养护等方面，正朝着规范化轨道迈出坚实步伐。”市交通运输局局长朱洪波说，“管好了农村公路，农村和农民兄弟才能真正走上发展致富的大道。”
