南京拟在明城墙下建市政道路被国家文物局驳回
2015-07-27
佳盛花园与明城墙之间的现状水泥路。新华报业网图
早在2012年11月，南京明城墙就作为“中国明清城墙”项目列入中国申遗预备名单。当地政府决定也以申遗为目标，表示要做好明城墙本体及两侧风貌的保护。
然而，时隔3年不到，南京却规划了一条市政道路，将要“紧贴”明城墙而建造。这引发当地民众的忧虑：无论是施工过程中的挖掘机、破碎机等重型机械，还是道路建成后的车来车往，都有可能会损及明城墙的安全。
7月9日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）报道了上述事件。澎湃新闻获悉，7月24日，国家文物局驳回了该路段的建设申请。
据了解，这条名为“佳盛花园东侧道路”项目，位于南京明城墙以西，北接三岔河大桥匝道口，南抵模范西路，是一条南北向贯通性的城市支路。今年2月3日，南京市鼓楼区住建局对该项目予以立项。
今年7月，南京佳盛花园的居民尤嘉等人士向澎湃新闻说，附近的多名业主向当地的规划、住建、信访等部门多次反映此事，均没有“阻止”这条市政道路的修改。施工方、南京新厦市政建设项目管理有限公司称，此道路已被列入南京市鼓楼区2015年重大项目考核，“将于（2015年）年底前建成竣工”。
建设方还表示，这一路段还在等待审批手续，一旦建设许可证下发即可动工。
7月24日，国家文物局下发了《关于南京市鼓楼区佳盛花园东侧路建设工程的意见》，驳回了由江苏省文物局对该路段建设工程设计方案的请示。
国家文物局表示，佳盛花园东侧路建设工程，位于全国重点文物保护单位——南京明城墙定淮门段保护范围内，应按照《南京城墙保护规划》、《南京市城墙保护条例》等的要求，进一步调整设计思路，充分论证项目建设的必要性和可行性，广泛收集、听取社会意见，合理确定项目选址，确保文物安全。
此前，澎湃新闻记者多次向南京市规划部门、南京市鼓楼区住建局等单位了解该路段项目的相关事宜，未收到有效答复。
据了解，1995年《南京城墙保护管理办法》划定的明城墙保护范围是50米。其中，一般地段为墙基两侧各不少于15米；特殊地段按照《南京城墙保护规划》规定的范围确定。2015年4月1日新施行的《南京城墙保护条例》，把城墙保护范围将从原来的50米扩展到65米。
尤嘉对澎湃新闻说，佳盛花园东侧道路，距离定淮门段的明城墙最窄处仅为20米。如果修建双车道市政道路，施工过程中会使用挖掘机、破碎机等重型机械，这必然会影响明城墙的结构安全。一旦通车后，若车辆发生事故，如碰撞城墙、燃烧等，对城墙文物的破坏也是不可修复的。
国家文物局指出，应深化文物影响评估报告，全面、客观评估道路建设和日常震动对南京城墙的影响，补充《南京城墙保护规划》的保护区划图纸及管理规定，严格按照文物保护规划中关于保护范围的具体要求调整设计方案。
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