公路收费须把账算清理讲明
2015-07-24
崔文佳
已经施行11个年头的《收费公路管理条例》进入修订模式。日前公布的《条例》修订稿，对公路的收费期限作出较大调整，而这也被舆论普遍解读为“拟长期收费”。
公路收费“有期”变“无期”，让人忍不住问上一句“凭什么”？平心而论，修路是个烧钱的事。在政府财力不足的历史条件下，我们探索出了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元投融资格局，极大地促进了我国公路基础设施建设和发展。当下，公路网越织越密，收费公路政策也需要从单纯筹措建设资金，向保障公路基础设施完好畅通，优化资源配置等综合功能拓展转换。作为受益者，广大车主分担一定的费用，实属应当。
但话说回来，收不收费是一回事，收多少、怎么收、如何花则是另一回事。我们更关心的是后者，糊涂不清的也是后者。且不说别的，多年来的疑问起码有二：一来，为何“年年收、年年亏”？动辄百亿、千亿的亏损额度，与“躺着都能赚钱”的社会感受相差太大。二来，“无限循环收费”究竟算什么路子？相关部门“统贷统还”的解释有一定道理，但实在有违法治精神。设定收费期限相当于和公众签了合同，说变就变无异于违约。可见，人们怕的并不是收费，而是不清不楚、没完没了。此番舆论的诘问，本质也是对这笔糊涂账不满情绪的集中爆发。
实际上，亟须算清的不只眼前这笔收支账，还有长远发展的大账。我们常说，要想富，先修路。各地之所以把修路当作谋发展的首要条件，根本在于其打通了空间隔断，以互通互联推动区域交流，为经济发展注入动力。反观现实，公路上愈发密集的收费杆，仿佛一道道门槛，无形中抬高着交通成本、交易成本，阻碍着地区间的物流、商流，甚至资金流、信息流。因此，看待公路收费，不妨站位高些、视野大些，少摸摸自己兜里的小钱包，多想想国家发展的大账本，以通畅的交通促进生产要素的活力竞相迸发、创造社会财富的源泉充分涌动。
公路姓公，本质上是公共产品，建设管理应当“取之于民，用之于民”。着眼现实条件，在短时期内高速公路完全免费还不现实，但起码要做到收费合理、账目公开、监管严格。在这些方面，西方发达国家有很多先进经验值得借鉴。美国极少在路面设卡收费，只征收燃油税；德国实行“客车免费、货车收费”原则，金额依行驶里程、车轴数量、排放等级而定；法国多数收费，但定期检查且杜绝随意涨价，等等。此番管理条例大修是有利契机，希望相关部门放下架子、俯下身子、耐下性子，将民之所盼作为改革的基本遵循，解开缠绕多年的利益死结，让发展之路畅通无阻。
本文来源：北京日报
