高速收费不能权利清晰义务模糊
2015-07-24
□余明辉
《收费公路管理条例》修订稿近日向社会征求意见，拟对收费期限作出调整：政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。
目前来看，按照此次修改的意见稿规定，实际上也就意味着高速公路收费将会进入一个无穷尽的无期限（永久）收费阶段。
鉴于高速公路高投入、高维护养护费的特点，以及从保持其长期通行安全等角度讲，笔者倾向于支持“无限期收费”这一规定，只要合理合法即可。亦因此，交通部此次新修订《收费公路管理条例》，对有关方面高速公路收费的权利进行必要的明确，也是应该和可以接受的。但问题是，有权利就得有“义务”，明确高速公路收费权利，但不能对其合理收费、合理花费的“义务”进行模糊处理，或不置一词。
众所周知，不管是交通部公布全国收费公路2013年明细账亏损661亿、2014年亏损扩大一倍多达到1571.1亿元，还是各省公布高速收费盈少亏多，都遭遇了舆论的一致挞伐。公众追问的焦点问题是，为什么上市的高速利润惊人却还是“亏损”严重，背后的信息不甚透明。延伸的问题是，高速公路尤其是经营性的高速公路利润到底有多高？高速公路收费过程中经营管理费用到底占多少？
进一步讲，舆论关注高速收费，根本上说不是纠结该不该收费、收多长时间，而是在这些收费期限和标准的背后，有关高速收费是否有一个合理的投入回报利润率，以及隐藏在利润或亏损背后的经营管理是否廉洁高效。
这不是人们凭空的臆想。比如一方面，有些地方高速普通的收费员月薪轻松达到好几千甚至过万，远远高于平均工资水平，这有悖于经营节约科学原则；另一方面，此前审计署曾对18个省份的高速公路收费进行专项审计，发现除了还贷和经营暴利等问题，还有闲置和挪用、养人、利益输送等“黑洞”，这更是与老百姓的期望背道而驰。
也就是说，既然高速公路被赋予了明确的收费管理等权利，按照权利对等原则，其相关收费的合理利润、廉洁高效经营等“义务”，应该被一并明确出来，方能避免暴利高速和亏损高速这一矛盾的出现。作为高速公路的经营者，以及高速经营规则的制定者，在立法立规上赋予高速收费权利的同时，也应该明确其相关“义务”。
但遗憾的是，在此次交通部主持修订《收费公路管理条例》的相关条款中，高速收费的权利清晰，但作为维护消费者正当权利、保障社会公平正义的收费公路等应担的“义务”，如合理利润率，高效、廉洁经营等，却言之甚微。这很让人怀疑，此前公众舆论对高速收费存在问题的质疑和建议，有关方面到底听到了多少、听进去多少？毫无疑问，这不契合公众尤其是广大车主的预期。
“人民群众对改什么、如何改最有发言权”。要开门搞改革，从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”，以群众需求为导向，从反映突出问题入手。这理应成为此次《收费公路管理条例》修改必须坚持的一个总原则。⑧10
