高速公路统借统还会否让收费无绝期？
2015-07-23
交通运输部21日向社会公布《收费公路管理条例》修订稿，向社会进行为期一个月的公开征求意见。针对不同类型的收费公路，修订稿调整了收费期限，如政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不规定固定的收费期限，按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。
（今日《东南商报》08版）
收费期限，在一定程度上保证着收费公路的公平性，如果收费期限可以随意调整，收费公路就会成为公众所诟病的“提款机”和“印钞机”。因此，去年年底山东省对到期的15条（段）高速公路继续收费，舆论一时哗然。有关部门的说法是，继续收费是因“统借统还”政策—只要省内有一条收费公路没有还清贷款，其它已到期甚至是已还清贷款的收费公路，也要继续收费。
但是，公众当时基于《收费公路管理条例》提出尖锐质疑：收费期限是固定的，到了期限就必须停止收费，否则就是违法。有人甚至质疑，按照“统借统还”原则，收费公路根本没有必要设置什么收费期限了，只要有公路在建，收费就可以一直进行下去。
交通运输部此次推出《收费公路管理条例》修订稿，对收费期限作出调整，且纳入“统借统还”的原则，这就意味着，类似去年山东进行的延期收费做法将完全合理合法，公众的质疑也将失去依据。
问题是，公众是否会对延期收费心甘情愿、心悦诚服？人们对“统借统还”保持警惕、充满焦虑，原因不仅仅是该做法与现行的法规相违背，还与人们对收费公路公平性的期待有关：在资金匮乏时，可以借贷建公路，可以通过收费的形式偿还贷款；但是，在还贷过程中，必须保证每一分钱都用在了还贷的刀刃上，而不是用来吃香喝辣、滥发福利，否则贷款修路、收费还贷就会成为绑架公众利益的借口。这一点是公众焦虑产生的根本原因。
所以，即便修订稿承认了“统借统还”，认为收费期限可以根据实际还贷进度而调整，公众的质疑还是会存在：为什么一条路的收费，要为所有的“兄弟路”建设作贡献？“统借统还”会不会让账目变得更加模糊，怎样才算还清贷款呢？是不是只要有一条路没有还清，所有路都要收费，这会不会导致收费过度，造成乱收费？这种焦虑去年年底的时候存在，现在依旧。无论此次修订稿会否通过，公众的焦虑都需要面对和回应。
新华社去年年底曾指出，收费高速公路兴起于上世纪90年代，按2000年已建成里程往后推，近两年内，收费到期的高速公路约1.6万公里，这些道路是否均会继续延时收费，备受关注。既然如此，问题便不能回避：该完善的法规需要完善，该回应的质疑需要回应，该纾解的焦虑需要纾解。这离不开信息的公开，信息公开才能带来基本信任；也离不开公平原则的坚守，只有看到制度对公平原则的保护，人们的信任才能持续、稳定。显然，这两个关键步骤与环节，是应该伴随征求意见同步进行的。
李劭强
