港媒关注高速公路拟长期收费
2015-07-23
参考消息网7月22日报道
港媒称，中国交通运输部21日公布《收费公路管理条例》修订稿显示，拟规定高速公路的经营期限一般不得超过30年；政府收费高速公路在政府性债务偿清后，以及特许经营高速公路经营期届满后，其养护、管理资金可按原则实行养护管理收费。
据香港《文汇报》7月22日报道，此次《条例》修订按照用路者付费、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资、加强政府监管的四项原则进行。明确了通过政府举债方式建设的公路统一表述为政府收费公路；收费公路采取多元化筹资渠道，包括政府举债、社会资本投资、征收车辆通行费等多种筹集方式；政府收费公路不得无偿划拨，除收费公路权益外，收费公路资产不得转让和上市交易，确保公路不偏离作为交通基础设施的公益属性。
报道引述交通运输部法制司副司长魏东介绍，未来政府管理的收费公路建设、改扩建资金将统一采取发行地方政府专项债券方式筹集，用通行费偿还，纳入政府性基金预算管理。在经营性公路中增加了采用政府和社会资本合作模式（PPP）的内涵。魏东表示，今后，占公路总里程97%左右的普通公路将成为主体，采取向车辆用户普遍征税的方式，由一般财政税收保障其建设、养护、管理及改扩建等资金需求；占公路总里程3%左右的以高速公路为主的收费公路采取直接征收车辆通行费的方式。
报道称，需要注意的是，《条例》修订稿对受争议的收费公路统借统还政策作出调整，将“统一贷款、统一还款”修改为“统一举债、统一收费、统一还款”，举债和偿债主体从地方交通运输主管部门变更为地方人民政府。高速公路以外的政府收费公路，不再纳入统借统还的范围，以降低政府收费公路的融资和运营成本，提高管理效率，增强政府偿债能力，降低政府性债务风险。
对于收费期限，修订稿针对收费公路的不同类型作出了相应调整。高速公路实行统借统还，不规定固定的收费期限，按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。高速公路以外的政府收费公路，维持现行《条例》最长不超过15年、中西部最长不超过20年的规定。
据香港《商报》7月22日报道，交通运输部21日公布了《收费公路管理条例》修订稿，从提高收费公路的设置门坎、调整收费期限等八个方面作出修订。高速公路按照“用路者付费”的原则，实行长期收费。有分析称，公路作为一种公共资源，政府的公共财政为其买单应是理所应当，不应再收费。有专家认为，如果取消收费，全部由收税来进行养护，实际上使用高速公路的人毕竟是少数，由全民来买单并不公平。不过，有网友称，政府把高速路“回本”压力转嫁给百姓不公平。
报道称，对于收费公路，有人提出，公路作为一种公共资源，政府的公共财政为其买单不是理所应当吗？从车主的角度看，买车的时候交了车购税，加油的时候交了燃油税，为什么用路的时候还要再交通行费呢？也有人提出，美国的收费公路就很少，为什么中国做不到？
对此，国家行政学院教授王伟表示，成品油消费税的收入并不是全部都用于普通公路养护，还有巨大的资金缺口，如果取消收费，全部由收税来进行养护，油价至少增长3倍，实际上使用高速公路的人毕竟是少数，由全民来买单并不公平。
王伟还说，截至去年年底，中国收费公路的债务余额实际上是38451亿元，大部分是高速公路的，而去年全国地方一般的公共预算的本级收入是75859亿元，因此这个债务余额如果和它比较，就相当于全国地方公共财政收入的50%以上。公路债务余额至少在15年左右期间还会逐步增加。
报道称，内地门户搜狐网站21日就高速公路延长收费做了民调，结果显示，大多数网友认为，目前高速路的收费价位太高，政府把高速路“回本”压力转嫁给百姓不公平。调查建议，一是从成本上，引入民间资本建设公路，降低成本；二是减少盲目建设，让每条高速路都发挥效益。
另据香港《文汇报》7月22日报道，交通运输部21日发布新版《收费公路管理条例》，确立了“用路者付费”等原则，内地高速公路概念股随即闻风起涨，午后公路铁路运输板块大幅上涨，截至收盘，包括楚天高速、福建高速、深高速、华北高速、吉林高速、中原高速等在内的14只概念股票涨停，现代投资亦涨逾9%。
资料图片：高速公路收费站
本文来源：参考消息网
