交通部：高速拟长期收费
2015-07-22
昨天，交通部召开新闻发布会。公布《收费公路管理条例》修订稿，并从今日起向社会征求意见，拟对收费期限作出调整：政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。
“收费”和“收税”拟长期并行
交通运输部法制司副司长魏东介绍，《收费公路管理条例》修订稿确立“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式。
此外，修订稿调整两种类型收费公路的内涵。一是将通过政府举债方式建设的公路统一表述为政府收费公路。二是在经营性公路中增加了采用政府和社会资本合作模式的内涵，并统一表述为特许经营公路。
政府收费公路中的高速公路实行统借统还，修订后的《条例》不再规定具体的收费期限，按照用收费偿还债务的原则，以该路网实际偿债期为准确定收费期限。高速公路以外的政府收费公路，维持现行《条例》最长不超过15年、中西部最长不超过20年的规定。
高速公路的经营期限一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的高速公路，可以约定超过30年的特许经营期限。
政府收费高速公路在政府性债务偿清后，以及特许经营高速公路经营期届满后，其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费，以解决高速公路养护费用的问题。
534亿运营管理费去了哪儿
1665个主线收费站，一年收入了3916亿元通行费，却还是收不抵支。日前，交通运输部发布《2014年全国收费公路统计公报》显示，到2014年底，收费公路收支缺口达1571.1亿元，平均每天的缺口为4.3亿元。
在这份公报中，高达534亿元的运营管理费仍语焉不详，这笔支出甚至超过了公路养护经费，占据支出总额的第二高位。
对于巨额的资金缺口，交通运输部公路局局长李彦武此前解释说，亏损一方面是由于收费标准长期不变，另一方面是高速公路工程造价、养护费用逐年上升。
不过，业内人士透露，这样的收不抵支，和统计口径有很大的关系。此外，北京圣大律师事务所主任赵瑛峰也提出疑问：建设成本上升、还本付息较多都可以理解，但“账本”显示，运营管理支出远远高于公路养护，原因何在？
此前，审计署曾对18个省份的高速公路收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是超编严重。有一家企业编制27人，实际多达156人。有些企业甚至把资金挪用于建设楼堂馆所、投资理财。
4年前说好的免费公路呢？
现行《收费公路管理条例》是2004年8月18日国务院第61次常务会议通过的一个条例，自2004年11月1日起施行。2015年3月11日，高速公路收费办法将修订，将进行体制性改革，将加强收费公路的管理。
按现行条例规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年。国家确定的中西部盛自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。
经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。国家确定的中西部盛自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。
现行《收费公路管理条例》明确规定：收费公路的收费期限届满，必须终止收费。政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。
交通专家认为，中国目前仍处于高速路迅速发展阶段，公路负债额度还会增加。为减少负债额，部分收费年限到期的高速路持续收费或将成为常态。
不收费公路将占全国总里程96%以上———这不是痴心妄想者的信口雌黄，这是交通部四年前对国民的庄严承诺。对照《收费公路管理条例》修订稿中高速拟将长期收费的条款，公众很想知道，四年前的承诺还算数吗？如果算数，相关部门到底准备怎样去兑现？
七嘴八舌：
@武进新闻网：高速公路拟永久收费？以前，高速收费说收回成本就停，开始说扯不清不干。后来说收费20年，又嫌太长。现在倒好，直接撕破温柔的面纱，说收费到永久，还立法了。多少车主要哭晕在厕所里！
@小猪儿20111111：支持账目公开，不怕收费，就怕收费收得不明不白。
@光明网：部分收费公路刚刚进入到期免费的当口，马上翻篇来了个“拟将长期收费”。可以理解为说话不算数吗？在依法治国的维度上，耳光响亮的新法彻底否定旧法，算是“科学立法”吗？
