交运部门发文高速公路拟长期收费成本推高疑因贪腐
2015-07-22
21日上午，交通运输部公布《收费公路管理条例》修订稿，并向社会公开征求意见，拟对高速路进行长期收费。
修订稿确立了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式。据了解，占公路总里程97%左右的普通公路是主体，采取向车户普遍征税的方式实现全国范围的通达；占公路总里程3%左右的以高速公路为主的收费公路，采取直接征收车辆通行费方式。
针对不同类型的收费公路，修订稿调整了收费期限。政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不规定固定的收费期限，按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。特许经营公路的经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。政府收费高速公路在政府性债务偿清后，以及特许经营高速公路经营期届满后，其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费。对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府债务或社会投资的改扩建工程，可重新核定偿债期限或经营期限。
除高速公路以外，其他所有政府收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必须停止收费，其剩余政府性债务经审计后全部纳入预算管理。
修订稿提高了收费公路设置门槛。明确新建和改建技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费；已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的，不得重新收费。独立收费桥隧的设置标准，由原来的二车道800米和四车道500米统一提高为1000米以上。
交通运输部公路局回应：高速公路长期收费合理
21日，交通运输部举办专题新闻发布会，介绍《收费公路管理条例》（修订稿）。高速公路为何要长期收费？交通运输部公路局副局长王太解释说，这实际上体现了本次修订采取的“用路者付费”和“两个公路体系”的原则。
“目前财政无力承担所有公路的建设和养护费用，坚持收费就成了必然选择。今后高速公路注重效率，依靠收费；普通公路照顾公平，依靠税收。”他说。据新华社
高速公路巨亏，钱去哪了？
“不收费公路占总里程96%”四年前的承诺遥不可及”
2011年3月23日，交通运输部新闻发言人何建中在记者会上称，今后不收费公路将占公路总里程的96%。然而4年后，这一承诺已变得遥不可及。
运管支出远高于公路养护？
2015年6月30日，交通运输部举办专题新闻发布会，公布2014年收费公路统计公报。2014年度，全国收费公路通行费收入为3916.0亿元，支出总额为5487.1亿元，收支缺口为1571.1亿元，平均每天的缺口为4.3亿元。
对于巨额的资金缺口，交通运输部公路局局长李彦武此前解释说，亏损一方面是由于收费标准长期不变，另一方面是高速公路工程造价、养护费用逐年上升。“简单地说，2013年，全国收费公路每收取10元通行费，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元用于税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元。”交通运输部有关负责人此前表示，在还债的8.62元中，有4.67元是偿还利息，有3.95元是偿还本金。
不过，业内人士透露，这样的收不抵支，和统计口径有很大的关系。政府统计口径中的“通行费收入”是进入财政大盘子的那部分，不等于高速公路的全部通行收费。以广深高速为例，据拥有48%股权的港资企业年报显示，2013年通行费收入31.69亿元，其中15亿余元归属于该公司，而这部分是不计入财政统计的。
此外，北京圣大律师事务所主任赵瑛峰也提出疑问：建设成本上升、还本付息较多都可以理解，但“账本”显示，运营管理支出远远高于公路养护，原因何在？
此前，审计署曾对18个省份的高速公路收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是超编严重。有一家企业编制27人，实际多达156人。有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。而高额的管理费用，更表现在高工资上。广东省内高速公路上市公司年报显示，高速路公司董事、监事及高级管理人员年收入大多在50万元以上，最高报酬可达96万元。
贪腐在一定程度上推高高速公路修建成本？
另一方面，高速公路企业习惯将付出的各种费用最终都计入了建造成本，抬高了造价。深圳一位从事高速公路标示标牌材料的企业负责人告诉记者：“一般标的额的20%都用在招投标各个环节的‘打点’上了，这些费用最终都计入了建造成本。”
审计部门2013年曾对安毛高速等5条高速公路进行审计发现，不足500公里的高速公路出现多计工程款、使用假发票等问题资金90亿元。各类贪腐在一定程度上推高了高速公路的修建成本。从纪检机关调查的案件中可以发现，高速公路中涉及的非法资金主要是感谢费、陪标补偿费和掮客回扣。此外，各地过度依赖收费公路政策，也造成了政府公共财政对公路基础设施的投入不足，收费公路规模过大、债务风险加重等问题。据《华夏时报》
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