高速公路可能长期收费
2015-07-22
■新华社记者齐中熙丁静赵文君
交通运输部２１日公布了《收费公路管理条例》修订稿，向社会进行为期一个月的公开征求意见。
为何改？建养资金从哪来
条例修订稿最大的变化之一就是收费公路建设、养护资金来源的变化。喊了３０多年的“贷款修路，收费还贷”将成为历史。
交通运输部法制司副司长魏东表示，现行条例规定的由地方政府交通管理部门利用贷款或者有偿集资建设收费公路的筹融资模式必须进行调整。举债和偿债主体将从交通管理部门变更为地方政府，方式为发行政府专项债券，政府管理的收费公路通行费收入必须全部纳入政府预算管理。
交通部公路局副局长王太说，“贷款修路，收费还贷”的建设模式是在过去政府财力严重不足的条件下实行的。但随着我国路网不断发展，同时上世纪９０年代建成的高速公路逐步进入大修养护期，收费公路的养护和运营管理资金的来源就成为必须解决的现实问题。
如何改？收费期限怎么定
现行条例对收费公路设定了不同的收费期限。修订稿对收费期限如何修改？
高速公路将不再规定具体的收费期限。魏东表示，政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的收费期限，按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。债务偿清后，实行养护管理收费，解决高速公路养护费用的问题。
特许经营公路的期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。其中高速公路的经营期限一般不得超过３０年，投资规模大、回报周期长的，可以约定超过３０年。特许经营高速公路期届满后，实行养护管理收费。除高速公路以外，其他所有政府收费公路和特许经营公路在期满后必须停止收费，剩余政府性债务全部纳入预算管理。
高速公路为何要长期收费？王太解释说，这实际上体现了本次修订采取的“用路者付费”和“两个公路体系”原则。
“目前财政无力承担所有公路的建设和养护费用，坚持收费就成了必然选择。今后高速公路注重效率，依靠收费；普通公路照顾公平，依靠税收。”
魏东表示，今后占公路总里程９７％左右的非收费公路是主体，由一般公共预算保障。占公路总里程３％左右的以高速公路为主的收费公路是补充，采取收费的方式，向公众提供可自由选择的通行服务。
谁监督？不能一家说了算
从去年开始，全国高速公路收支情况才开始向社会公布。魏东承认，现行条例在收费公路信息公开以及对转让、运营的监督管理等规定不完善，政策执行中暴露出的问题需要进一步严格规范。
条例修订稿强化了政府对收费公路的监管。明确政府收费公路收支纳入预算管理，加强政府对收费公路资金使用、公路技术状态和通行服务水平的监管；通过特许经营协议明确经营者的权利义务，规范和限制特许经营行为；建立收费公路信息公开制度等。
北京圣大律师事务所律师赵瑛峰认为，只有政府监督是不够的，应该引入第三方机构监督、审计，把收费的情况摸得明明白白。全国包括地方定期向社会公布收费公路经营状况，地方可以委托各级人大或第三方机构监督收费公路的资金来源、走向等，避免让政府或交通管理部门“自说自话”。
（据新华社北京７月２１日电）
收费期限拟调整
■高速公路：不再设收费期
1、实行统借统还，不再规定具体的收费期限，按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。债务偿清后，实行养护管理收费，解决高速公路养护费用的问题
2、特许经营公路的期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。其中高速公路的经营期限一般不得超过３０年，投资规模大、回报周期长的，可以约定超过３０年
3、对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力的改扩建工程，可重新核定偿债期限或经营期限
■其他公路：期满停止收费
除高速公路以外，其他所有政府收费公路和特许经营公路在期满后必须停止收费，剩余政府性债务全部纳入预算管理
