公路收费调整应着眼于社会大账本
2015-07-22
记者从交通运输部获悉，《收费公路管理条例》修订稿21日起向社会征求意见，拟对收费期限作出调整：政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。(7月21日中国新闻网)
收费公路的资金去向不够详细、收费期限随意延长等问题一直饱受非议。正因此，此前公众对于《收费公路管理条例》的修订抱有期待，希望通过法规的完善，遏制收费公路的种种乱象。然而审视这一次公布的修订稿，用不少网友的话说，第一感觉是：很不解。从此次的修订稿来看，收费公路将可能进入无止境的收费期。而对于收费资金去向和使用问题，依然缺乏更为严苛的管理规定。
想致富，先修路。这是在过去那个公路不发达年代十分常见的标语。公路通车里程的增长与经济的快速增长也几乎是同步的。当初为了快速发展公路网，我国的大部分高速路都是通过借贷的方式筹集资金完成建设的，这正是收费公路存在的现实背景。然而既然是借贷，那就有还清的一天，公路之所以姓“公”，是带有公益属性的。如果没有一个清楚的账本呈现给公众，只是强硬延期收费，显然难以服众。在没有做到收费去向完全透明、详尽公开的情况下，如何做好监督？而此种语境下，提出债务还清后转变为“养护管理收费”，自然难以打消公众疑虑，更何况“养护管理收费”的标准尚不明晰，如何消除人们对其“只是换了个收费名号”的质疑？
诚然，一些高速公路在经营中的确出现了亏损现象，但一条线路亏损是不是所有收费公路都要延期收费？这显然不合理。更何况一些高速公路之所以亏损，更多的是自身经营问题，一些高速公路公司投资房地产失败，其亏损资金也列入到了高速公路的经营账单中来。而从社会经济发展的长远来看，公路和铁路、航空一样，都是社会的大动脉，尤其是近些年我国机动车保有量持续快速增长，进入到了名副其实的汽车时代，如果公路收费变本加厉，势必增加公众的出行成本，也加重了各行各业的物流成本。
所以，政府制定收费公路政策不仅要看小账本，更应该着眼于大账本。收费公路进入无限期的收费模式，收费公路自身的账本上面或许好看了，但整个社会为之付出的成本几何？有没有估算过？
调整公路收费政策不可任性而为，应在听取民意的基础上，综合考虑各种社会影响，不能因小失大。随着四通八达的公路网的建成，我们更应该思考的是，如何让公路更好地服务社会，服务于人们的致富之途。从这一点来说，让公路更多地彰显公共与公益属性，或许才是真正值得努力的方向。
文/寇宇龙
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（原标题：公路收费调整应着眼于社会大账本）
