高速公路将长期收费，你怎么看南京多条高速改扩建延长收费年限
2015-07-22
昨天，交通运输部向社会公布《收费公路管理条例》修订稿，公开征求意见。《收费公路管理条例》拟对高速公路收费期限作出调整，即特许经营高速公路经营期限一般不超过30年。记者从交通部门了解到，目前南京并未出现高速公路经营期限超过30年的情况。不过，机场高速、宁马高速等高速公路由于改扩建，而延长了经营期限。
江南时报记者李爽
特许经营高速公路
经营期限不得超30年
在交通运输部昨天向社会公布的《收费公路管理条例》修订稿中，记者看到政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不受偿债期限的限制，按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。
特许经营公路的收费期限，按照收回投资并合理回报的原则确定，并通过收费标准动态调整、收益调节等方式控制合理回报。
特许经营高速公路的经营期限不得超过30年，但是投资规模大、回报周期长的高速公路，经批准可以超过30年。
特许经营公路中的高速公路经营期届满后，由政府收回统一管理，与本行政区域内的政府收费公路中处于偿债期的高速公路实行相同收费标准，统一收费。
不过，根据经济社会发展需要实施收费公路改扩建工程，将一级公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府债务或者社会投资的，可重新核定偿债期限或者经营期限。
特许经营模式
南京不断“复制”
一位业内人士告诉记者，特许经营是指由政府授权投资者，允许其建立特许经营公司，成为独立的经济法人，在一定时期内享有公路建设和经营管理的特许权。这就是说，政府招商引资，让投资者花钱建路。路建好后，经营管理作为投资人的回报。
“南京长江二桥就是特许经营。南京现有的高速公路，基本都是特许经营。”这位业内人士说。据了解，南京长江二桥1997年开工建设，2001年建成通车。2004年年底，南京市交通集团将所持有的南京长江第二大桥有限责任公司（简称二桥公司）100%国有股权中的65％转让给深圳市中海投资有限公司。
新的南京长江第二大桥有限责任公司采用了政府特许经营的运作模式。按照当时的特许经营协议规定，新的南京长江第二大桥有限责任公司在2031年特许经营期限届满后，需把运营状态良好的大桥无偿移交政府。
类似这样的政府特许经营运作模式，已被南京长江三桥、四桥、绕越高速、宁马高速、雍六高速等南京高速公路“复制”“粘贴”了。
虽然这些高速公路都是政府特许经营，但是记者了解到，目前这些高速公路的经营权限没有超过30年的。
“在西部地区，由于交通流量等问题，往往政府特许经营的时段较长。在华东，基本没有高速公路的经营权限超过30年的。”业内人士告诉记者。
南京不少高速
收回成本因改扩建再收费
那么，在这些政府特许经营的高速公路中，有没有一条是经营权限快到期的？对此，业内人士表示，目前还没有出现高速公路经营权到期，高速公路移交政府的情况。“最快的可能是宁马高速，收费年限应该到明年9月。”业内人士说。
记者了解到，宁马高速早在1998年就建成通车并开始收费，收费期为15年，到2013年9月期满。但本来有望成为南京首条免费高速的宁马高速，由于改扩建，2013年8月7日，省政府作出关于同意延长宁马高速公路收费站收费年限的批复，收费年限延长到了2016年9月。
与宁马高速有同样命运的还有机场高速。南京机场高速收费年限是到2019年。但从2012年11月开始，南京机场高速进行拓宽改建工程。根据江苏省政府网站公示的信息，同意重新核定南京机场高速公路扩建工程收费期限为15年，即2014年6月29日至2029年6月28日。
除了改扩建外，记者从交通部门也了解到，收回成本的高速公路仍旧在收费是收费公路“统贷统还”的政策，以效益好的高速来贴补亏损的公路，以保持路网的完整性。
高速公路亏损
不应都由车主“买单”
无论是高速公路改扩建，还是政府特许经营，收费公路收支到底是否平衡呢？记者从江苏省交通厅了解到，2014年全省收费公路共有主线收费站89个。
其中，高速公路27个。虽然收费站的数量占比不多，但是高速公路的通行费收入却占了全省收费公路通行费的95%以上。
江苏省交通厅相关负责人表示，2014年度全省收费公路通行费收入为303.7亿元。其中，高速公路290.6亿元(含独立桥梁)，一级公路13.1亿元，分别占收费公路通行费收入的95.7%和4.3%。
按照交通部门公布的2014年底江苏高速公路里程达到了4103.7公里来算，去年一年江苏平均每一公里高速公路就收账708万元。
“收入多，支出也多，支出里的一大半都给了银行。其余还有养护、运营等费用。实际算下来，江苏公路一年亏损在5500万元左右。”相关负责人说。
对此，江苏省社科院研究员田伯平表示，高速公路经营也是市场运作，或亏或赚，不可能旱涝保收，亏损不能完全由车主买单，延长收费年限并不是唯一的途径。
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高速公路实行养护管理收费
意味着银行贷款还完了还要继续收费
针对不同类型的收费公路，修订稿调整了收费期限。政府收费高速公路在政府性债务偿清后，以及特许经营高速公路经营期届满后，其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费。
对于高速公路以外的公路，《收费公路管理条例》修订稿中表示，其他所有政府收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必须停止收费，其剩余政府性债务经审计后全部纳入预算管理。
这就意味着，像宁马高速、机场高速等在内的高速公路，即便政府特许经营期限到期，驾车上高速也得缴纳一定的养护管理费。
对此，有网友表示，真心不知道国家收的税都用哪去了!医疗、教育、基础建设都百姓自己掏腰包！也有人说，实在无法理解公共设施，基础建设的交通公路为什么要收费，财政的收入到底是要干什么!
（原标题：高速公路将长期收费，你怎么看南京多条高速改扩建延长收费年限）
