[江西]突出主业转职能拓宽路径转方式夯实基础转作风
2015-07-22
突出主业转职能拓宽路径转方式夯实基础转作风省港航管理局纪委书记李建华
纪检监察工作实行转职能、转方式、转作风（以下简称“三转”），是中央纪委认真贯彻以习近平同志为总书记的党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署，是主动适应反腐败斗争新形势新任务的需要，着眼更好履行党章和行政监察法赋予的职责，着力提高纪检监察治理能力现代化而实施的重大改革举措，是各级党委、政府和纪委共同的政治任务。省港航局各级纪检监察部门和纪检监察干部要全面、准确把握其科学内涵和具体要求，进一步结合港航工作实际，聚焦中心、突出主业，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
一、深刻理解“三转”的内涵
转职能、转方式、转作风的核心要求，就是要集中精力履行好党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责，更加科学有效地推进党风廉政建设和反腐败工作。落实“三转”的前提是必须全面准确把握其科学内涵和具体要求。转职能是核心，其要旨是严格落实党章和行政监察法，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，进一步明确职责定位，突出监督执纪和查办案件，切实发挥监督作用，做到不缺位、不越位、不错位。转方式是关键，其要旨是摒弃惯性思维和传统方法，进一步改进监督方式，完善监督机制，优化监督流程，规范监督行为，充分运用现代科技手段，更加紧密地依靠群众的支持和参与，更加科学高效地履行好监督职责。转作风是保障，其要旨是认真落实“打铁还需自身硬”的要求，按照“实干兴邦”的理念，坚持原则，勇于担当，求真务实，严于律己，着力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察铁军。
二、当前“三转”工作中存在的问题
省港航管理局现有直属单位19个，全局上下在2014年上半年就着手开展了“三转”工作，纪检监察部门陆续退出了一些议事协调机构，厘清主体责任和监督责任，在现有人员编制中填平补齐纪检监察领导干部，充实纪检监察队伍力量。同是也暴露出了一些问题，主要表现如下：
（一）思想认识不到位。一方面，局属个别单位党委在中心工作的任务分工上，往往将纪检部门与业务部门“一视同仁”，纪检部门常常处于既是监督者又是执行者的尴尬局面，职能转变难度较大；另一方面，有的纪检监察干部在履行“监督的再监督、检查的再检查”的职能中，满足于老一套，工作不能与时俱进，跟不上反腐败斗争形势的新要求。
（二）队伍建设不配套。一方面，由于新形势下党风廉政建设和反腐败工作需要，局属有的纪检监察部门工作逐渐繁重而力量不足的问题逐渐凸显；另一方面，有的纪检监察干部队伍面临着纪检干部选拔任用“准入关”不严，专业人才的引进力度不够，系统性、后续性培训缺乏，难以适应新形势的发展。再就是港航局属单位没有单独设立监察室，纪检监察工作由其他工作人员兼任，工作开展不够顺畅，存在主体责任和监督责任不明的情况。
（三）作风建设不够实。一方面，局属纪检监察干部工作辛苦、生活清苦，还要承受较大社会压力和精神压力，尤其是输出渠道较窄，在一定程度上影响了工作积极性；另一方面，大多数纪检监察干部坐在机关被动接访多，主动下访少，个别纪检干部存在多一事不如少一事的心理，对工作推诿扯皮，不愿担责。
三、对于“三转”工作的思考
针对存在的以上问题，结合港航工作实际，提出以下几点思考：
（一）突出主业转职能。纪检监察部门的主业就是推进党风廉政建设和反腐败工作。局属各单位应转变当前工作任务宽泛等大包大揽现象，把主要精力和工作重心放到监督、执纪、问责上来。争取党委对纪检监察部门科学履职的理解，进一步清理议事协调机构，将不该牵头负责的业务工作移交给主责部门，同时有序做好衔接工作，确保工作不断档、不脱节，解决“既当监督员又当战斗员”的问题。
（二）拓宽路径转方式。坚持纪检监察工作“对监督者的再监督”的工作思路，做到重点工作抓责任落实，不缺位；动态工作抓督查推进，不错位；具体工作抓统筹协调，不越位。坚持抓早抓小，注重治病救人，建立健全全局党员干部问题的早发现、早处置机制，对一般性问题及时教育提醒，对苗头性、倾向性问题早打招呼早处理，防止小问题变成大问题。改进执纪监督方式。
（三）夯实基础转作风。坚持为民务实清廉的标准，为港航工作履职尽责，强化务实作风，带头廉洁自律。局属各级纪检监察干部要坚持高标准、严要求，带头严格执行党的政治、组织、财经、工作和生活纪律等各项纪律，以身作则，率先垂范，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。尤其是在执纪办案过程中，要严格依纪依法，不徇私，不泄密，不谋利，坚决杜绝办“人情案”、“金钱案”、“关系案”等现象的发生。
四、推进“三转”工作的建议
在我局推进“三转”工作，关键要区分主体责任和监督责任，强化内部监督管理，加强纪检监察干部队伍，提升纪检监察干部能力水平。具体建议如下：
（一）切实落实体制改革要求。局属各单位将按照上级纪检体制改革要求，结合单位实际，进一步推进转职能、转方式、转作风，担负起党内监督和行政监督专责，深入研究新形势下监督执纪问责的具体内容和方式方法，提升反腐倡廉工作实效。发挥好参谋助手、组织协调和监督检查作用，推动单位党委落实好主体责任，协助抓好党风廉政建设。
（二）着力强化内部监督管理。局属各级纪检监察部门和广大纪检监察干部将坚持风险导向、问题导向、问责导向，进一步增强责任感和使命感，学思践悟，增长才干，勇于负责。作为纪律的执行者和监督者，局属各级纪检监察干部要积极适应新时期履职环境的变化，准确把握新形势、新任务和新要求，深刻领会“三转”的实质内涵，充分认识纪检监察部门的工作特点，准确把握当前纪检监察工作的出发点和着力点，提振精神，狠抓落实。要带头弘扬清正廉洁的优良作风，切实坚守责任，坚持知行合一，以高度的责任心和进取心，知难而进、敢抓敢管、勇于担当，真正做到“带头规范行为，带头转变作风，带头廉洁自律，学会带着‘脚镣’跳舞”。同时注重业务学习，及时更新知识结构，提高履职尽责的本领和能力，进而实现自我更新、自我完善、自我改造。
（三）提升业务素质能力水平。积极向省厅、省编办申请恢复基层单位纪检监察机构，进一步选优配强纪检监察部门工作人员。通过业务培训、经验交流、专题讲座、专项调研、实战锻炼等灵活多样的方式，开展纪检监察干部培训，努力增强纪检监察干部调查研究、核查办案、统筹协调、风险评估等“四个能力”。要按照严、细、深、实的工作要求，努力打造一支工作扎实、作风过硬、勇于担当、不断进取的港航纪检监察干部队伍。
