金华将着手镇村撤并工作争取建设杭义温高铁
2015-07-10
制图于佳岐
徐加爱在市委全会上作报告
昨天上午，金华市委六届九次全体（扩大）会议在金华市文化中心开幕，市委书记徐加爱代表市委常委会作了题为《以永无止境的追求、要谋新篇的作为，全面开创“两富”“两美”金华建设新局面》的报告。全会将审议通过《中共金华市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》。记者江胜忠
全会报告中提出金华新目标
报告中，徐加爱多处提到金华新目标，涵盖政治、经济、社会、生态等各方面。
1.推进浦江“四个全面”战略布局试点工作，探索出县域层面协调推进“四个全面”战略布局管用经验，率先在金华全市推广试点经验做法，争当协调推进“四个全面”战略布局先行区、排头兵。
2.GDP增速超全省平均水平1个百分点。
为“十三五”规划定好调，把金华未来发展放到全盛全国乃至全球大格局中谋划，积极对接“一带一路”和长江经济带战略、“中国制造2025”、“互联网+”等规划布局。
3.发展100家大企业大集团、100家高成长企业，培育挂牌上市企业突破50家。
重点创新平台有：中欧生态工业园、金义综合保税区、金华国际科技城、北大信息科技园、赛伯乐浙江互联网创新中心、义乌科创新区。
4.推进医疗资源“双下沉、两提升”［优质医疗资源、优秀医护人才下沉（落地基层）；基层服务能力、服务效率提升］和分级诊疗制度；推进户籍制度改革和农村“三权”（农村土地承包经营权、农村集体资产股权、农户宅基地用益物权）制度改革，解决好农民和市民“两种人”的问题。
5.推进县域经济向都市区经济转型。在都市区“一轴两带”空间布局中，做强金义主轴。
市区重大平台、重点项目包括金义都市新区、金华山旅游经济区、多湖中央商务区、金华铁路客站枢纽、浙中公铁联运港、二七区块改造、三江六岸景观提升工程，以此打造产业优势、物流优势、科技优势、宜居优势，增强中心城市集聚辐射功能。
6.建设快捷的高效交通网，建设杭义温高铁。
徐加爱说，要加快正在建设的杭金衢高速公路拓宽改造、义乌疏港高速公路、金温铁路扩能改造、衢江航运金华段开发项目。推进金华到宁波、台州、安徽黄山，以及杭（州）义（乌）温（州）高铁和金义东轻轨、临（安）金（华）高速公路前期工作。
几个高铁项目中，杭义温高铁已经完成方案研究，省发改委正将方案上报国家发改委，同时争取将这条高铁列入中国铁路总公司“十三五”期间计划。这条铁路全长300公里，设计时速350公里，线路起于杭州南站综合枢纽，经由诸暨站、义乌站、横店站（东阳南站）、磐安站、仙居站、楠溪江站、永嘉站，终于温州南站。这条高铁建成后，东阳和磐安将结束不通高速铁路的历史。
7.文化软实力方面，要把信义金华的精神融入到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范之中，把信义作为人人遵守的规矩。
着手镇村撤并工作让乡镇“更有权”
全会邀请了金华各县（市、区）乡镇（街道）党（工）委书记参加，会议分组讨论还特别设立了一个村（社区）“好支书”代表组。来自一线基层党组织负责人，将对提交审议的决定稿提出意见。
这次大会一个重要议题就是如何加强基层党组织和基层政权建设。
在金华，基层更多的是指乡镇、农村这一级。徐加爱透露，金华要给乡镇政权“更大的权力”，对于比较弱小的乡镇和人口规模过小的村要进行撤并。
金华目前有152个乡镇（街道），4792个行政村，平均每个乡镇（街道）人口为3.1万人,平均每个行政村人口只有433人,其中人口300人以下的行政村有840多个。
徐加爱说，金华人口是全省十分之一，但行政村数量占到全省六分之一，甚至比拥有十三个县（市、区）的杭州市还多，村子分布“多、孝散”，既不利于村民脱贫致富，也不利于基础设施统筹建设、公共服务完善，撤并迫在眉睫。
乡镇（街道）一级在金华有像横店、佛堂这样的“小巨人”，也有一些山多地少、人居分散、基础设施落后的山区乡。
如磐安县维新乡，距离县城44公里，占地面积48平方公里，只有2500人，不及发达地区一个大村。武义大溪口乡，区域面积75.3平方公里，也只有5400多人。
金华将按照“做强中心镇、做优特色镇、消减弱小镇”的思路，推进乡镇撤并工作，调整优化乡镇（街道）布局和规模，合理确定管辖幅度。
对于行政村，将按照“有利发展、规模适度、尊重民意、依法办事”原则，把人口规模过孝地域相邻且融合度较高、下山脱贫搬迁的村作为撤并重点，增强行政村统筹能力。
让乡镇“更有权”，目的是为了“精干高效”，强镇扩权。也就是说，要扩大乡镇（街道）经济社会管理权限，强化公共服务职能，全面提高乡镇（街道）调控力。乡镇一级除了要有事权，还要有财权和其它要素配置权。
徐加爱说，今后，凡是乡镇（街道）管理更有效的经济社会事项，都要下放；凡是县级职能部门职责范围内的事项，一律不得转嫁给乡镇（街道）。基层所需执法权、监管权和公共服务资源要向下延伸。
