公路经营亏损也不能延长收费
2015-07-02
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交通运输部日前举行专题新闻发布会，公布2014年收费公路统计公报。公报显示，2014年度全国收费公路通行费收入3916.0亿元，支出总额为5487.1亿元，收支缺口为1571.1亿元。在支出总额中，还本付息支出4207.7亿元，包括偿还利息2101.1亿元、偿还本金2106.7亿元。与往年一样，收费公路依然出现巨额亏损，而人们对官方公布的数据依然是一脸不相信。尤其是，2013年全国收费公路总体亏损661亿元，2014年一下子蹿升到1571.1亿元，亏损窟窿急剧扩大，不仅令人担忧，而且加剧了人们的怀疑情绪。这需要有关部门以更大力度的信息公开和更具诚意的释疑解惑，来化解人们心中的疑团。
我对官方公布的数据半信半疑。之所以抱有一份信任，是基于一些理性分析。譬如，2014年公路亏损额急剧蹿升，对比一下2013年的数据就会发现，主要是因为2014年还本付息支出大幅增加，增加了1000多亿元，其中偿还本金增加了近700亿元。贷款本金迟早是要还的，2014年多还了一些，才造成账面上更大的亏损。再譬如，高速公路利润率畸高，甚至比房地产业更暴利。而实际上，媒体报道源于高速公路公司的年报，所计算出来的利润率只是毛利率，并没有把偿还银行利息计算在内。高速公路投资巨大，每年会产生巨额利息，毛利率虽高，但偿还利息后往往所剩无几，甚至入不敷出，这种情况是完全有可能的。
其实，收费公路是亏是赚，本应是公路经营方的事，人们真正在意和焦虑的是，如果亏损情况属实，将会带来什么样的后果，尤其是会不会导致公路收费期限延长。在这个问题上，我们应该有一个明确的态度——即使收费公路连年亏损，也不能打延长收费期限的主意。根据现行《收费公路管理条例》，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年。该条例是国务院出台的法规，其中规定的收费期限就是政策红线，无论什么理由都不可逾越，没有例外情形，没有商量的余地。
就政府还贷公路而言，如果收费期满后仍未还清贷款，应由政府承担这部分亏损。政府平时向车主收取各种税费，理当提供相应的公共服务，用收取的税费填补这个窟窿。要知道，“贷款修路、收费还贷”模式本就涉嫌向车主重复收费，如果公路收费期满后仍要继续收费，就更没有道理可言了。停止收费后公路的日常维护费用，也应从公共财政中列支，其实质不过是取之于车主、用之于车主。就经营性公路而言，企业投资公路建设也是做生意，做生意难免有风险，或亏或赚，不可能旱涝保收。收费期满没能收回投资或没能还清贷款，这是公路经营中的正常现象，与车主无关，亏损应由经营方自主承担，不应该找借口延长收费。这就像一个人向银行贷款做生意，如果生意不好、还不清贷款，显然不关消费者的事。
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