收费公路为何长期入不敷出
2015-07-01
□张强
6月30日上午，交通运输部发布了《2014年全国收费公路统计公报》。公报显示，2014年度全国收费公路通行费收入3916亿元，支出5487.1亿元，收支缺口达1571.1亿元。去年12月，交通运输部发布《2013年全国收费公路统计公报》，显示2013年全国收费公路亏损661亿元。时隔一年，缺口不仅没有缩小，又多出了近1000亿元亏损。
长期以来，我国的收费公路还存在这样一个怪圈——原本有限的“政府还贷公路”日渐热衷于向单纯的“经营性公路”转变。毋庸讳言，类似“政府还贷公路”运营一段时间之后，摇身一变为“经营性公路”的事例并不鲜见。不得不指出的是，类似的“变脸”几乎无一例外发生在那些高收益的公路身上。也就是说，如果不经过这种“变脸”，政府原本可以更为轻松地利用收益偿还贷款，甚至是通过“统贷统还”替其他收费公路清理欠债。
然而，随着经营权的让渡，此中收益无疑拱手送给了某些公司，而有利可图也正是他们愿意接手收费公路的关键所在。不仅于此，资本的逐利性使得经营者更多地是想从收费公路中攫取利益，而不是承担社会责任。于是我们看到，这些经营者在尽可能多地牟取回报的同时，绝口不提何时才能还清贷款这样的话题。
高收益的收费公路竞相“变脸”之后，留给政府的更多的是那些无利可图甚至是赔本经营的收费公路。在此基础上，政府又如何能凭借收费还清沉重的贷款？基于“全世界70%收费公路在中国”这样的背景，收费公路为何长期亏损？根本原因在于，真正盈利的收费公路几乎被社会资本瓜分殆尽，企业不愿意还而政府又无力还。因为财政投入的不足，大兴公路建设的过程中政府原本就承担了庞大的债务，随着高收益路段竞相“变脸”，“统贷统还”的制度预期也化为乌有，长此以往，累累欠债究竟何时才能还清？
避免“无休止收费、无止境还债”这样的尴尬，不仅需要加大政府财政投入、降低对银行贷款的过度依赖，同时还有必要加强相应管理、减少以牟取高回报为目的的企业的过多参与，在此基础上才能真正实现“统贷统还”，对收费公路的经营收益进行合理调配，还原其服务于民的本质。
