多地高速公路账单背后：腐败推高修造成本
2015-07-01
湖南娄底市中院3日宣判，湖南省高速公路广告投资有限公司、湖南省高广投资有限公司负责人彭曙、胡浩龙犯受贿罪、贪污罪等，数罪并罚，判处彭曙、胡浩龙死刑。法院经审理查明，2002年~2010年，被告人彭曙、胡浩龙分别受贿达1.88亿元和1.7亿元，两人共同收受同一公司的贿款高达1.03亿元。
湖南高速公路系统受贿上亿元腐败案的判决，揭开了高速公路巨额账本背后腐败成本的“冰山一角”。一边是公众对高速公路收费有着切肤之痛地喊“贵”，一边是交通部门和企业频频晒“巨亏”账单，将收费到期的高速公路“变着法”地延期收费。
各地高速账单中不断攀升的修建和运营成本中，有多少是“腐败”成本？
腐败推高了高速公路修造成本
“高速路”成为“腐败路”已非新闻。从工程投资招标、施工，到高速公路边坡维护、隧道照明等“边角料”，高速公路上的腐败无孔不入。
据记者梳理纪检机关公开披露的信息，近20年来，全国已有30多名副厅级以上的交通厅官员因腐败落马。部分地方交通厅长“前腐后继”，其中，河南先后4任交通厅长落马，云南、贵州也分别有3名交通厅长或副厅长被查。2014年，贵州省原交通厅厅长程孟仁因受贿罪被判处无期徒刑。
广东江肇高速公路窝案串案更令人瞠目。据佛山市检察院发布的年度惩治和预防职务犯罪综合报告，2010年至2012年，在江肇高速公路高明段系列案件中，查办职务犯罪案件25宗，共计30人，而这一段路总共才24公里，平均每公里路“倒下”超过1名干部。
根据交通部公布的数据，2013年，全国高速公路平均造价已接近每公里1亿元。被称为“最贵高速公路”的广深沿江高速有限公司总工程师陈春江此前披露，广东目前高速公路造价约1.5亿元/公里，这条“最贵高速”造价达到了3亿元/公里。
腐败一定程度上推高了高速公路的修建成本。深圳一位从事高速公路标示标牌材料的企业负责人告诉记者，“一般标的额的20%都用在了招投标各个环节的‘打点’上了，企业付出的这些费用不可能白给，最终都计入了建造成本。”
从纪检机关调查的案件中可以发现，高速公路中涉及的非法资金主要是感谢费、陪标补偿费和掮客回扣。
审计部门2013年曾对安毛高速等5条高速公路进行审计发现，不足500公里的高速公路出现多计工程款、使用假发票等问题资金90亿元。
广东一位公路系统干部告诉记者，由于各个环节存在问题，直接导致高速公路质量问题，这也是高速公路修复频繁的主要原因。“不停要修，自然也就推高了养护成本”。例如投资110亿元的山西岢临高速，还未通车就已出现桥梁隧道裂缝，路面沉降塌陷。
据交通部晒出的账本，每10元通行费收入中，就有2.61元用于养护、运营管理和其他支出。
另一方面，尽管高速企业一再辟谣收费员没有收入过万，不过三四千元，但记者调查了解到，高速企业高管高薪和高速系统编制内人员高福利却是不争的事实。
广东省内高速公路上市公司年报显示，高速路公司董事、监事及高级管理人员年收入大多在50万元以上，最高报酬可达96万元。
关注高速收费的广州市社科院研究员彭澎说，“收费员多是合同制，不比交通系统国企员工有很好的保障和收入，但高速路公司的机关人员、管理层收入确实很高。”
以广深高速为例，年报显示，广深高速共有员工3234人，其中，收费作业人员有2525人，2013年，应付职工薪酬约为1.04亿元，平均每位职工年薪约为32.27万元。如果除去董事、监事及高级管理人员的高额报酬，平均每名员工薪酬也可以达到29.85万元，这与公司所说的收费员税前5万元的年收入相差高达5倍。
并非全部通行费收入都进了政府账单
2014年底，在收费到期高速公路“变着法”延期收费遭遇“口诛笔伐”之际，交通运输部晒出了全国高速公路的总账本：2013年，全年通行费收入3316亿元，亏损618亿元。各地晒出的账本也都无一例外地“巨亏”。
云南省交通厅提供的数据显示，2013年，云南省高速公路通行费收入86.59亿元，亏损12.76亿元。
对于各地晒出的通行费账本中的收入，公众的直觉是“偏斜。作为高速公路大省，广东高速公路通车里程超6000公里，然而2014年财政预算显示，2013年全省包括高速公路通行费在内的车辆通行车费收入仅72.5亿元。
财政专家为记者解释了其中的“秘密”：政府统计口径中的“通行费收入”是进入财政大盘子的那部分，不等于高速公路的全部通行收费。
根据《收费公路管理条例》，收费公路分为政府还贷公路和经营性公路两类。广州市财政局预算处处长傅晓初解释称，财政预算中的通行费收入仅是收到财政的那部分通行费收入，不包括非国有经营主体从中分到的收入。
记者从广深高速了解的情况得到了印证。据拥有48%股权的港资企业年报，2013年通行费收入31.69亿元，其中15亿余元归属于该公司，而这部分是不计入财政统计的。
与“巨亏”相比，高速企业“巨利”更为公众关注。在国内A股上市的19家高速公路企业年报显示，去年整体营业毛利率超过50%，营业净利率30%左右，如此利润率甚至已远超银行、地产行业。
一边是数以千亿的收费和高额利润，一边是数百亿元的巨亏，北京圣大律师事务所主任赵瑛峰说，抛却腐败因素，建造成本上升还是可以理解的，但如此高的养护和运营管理成本是否合理值得商榷。对于账本上出现上百亿元的“其他费用”，他认为，“这可能是个筐，什么都往里装”，晒账本还需要列明更细致的支出流向。（新华社）
