[云南]海事三举措加强航运安全管理
2015-06-30
云南地跨珠江、长江、澜沧江、红河、怒江和伊洛瓦底江6大水系，有可发展水运的天然湖泊40多个和各型水库5500多座。目前，全省内河通航里程3768公里，渡口512道、各类船舶33000余艘，已经连续24年未发生重大水上交通事故。
针对近期发生的长江客轮“东方之星”翻沉事件，为防患于未然，省交通运输厅动员部署全省航运安全工作，加强全省水上交通安全管理。省航务局在省厅的动员部署下，通过“水上应急演练、搜救业务培训和联席会议”三项举措，践行“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的行业基本共识，全面提升全省交通海事部门监管能力，强化水上应急搜救体系建设，有效应对水上突发事件，确保航运安全。
全省各级海事管理机构和航运企业也积极行动，进一步强化水上交通安全工作，严防水上交通事故的发生。
应急演练提升重大突发事件应对能力
6月18日，全省16州（市）交通运输局和地方海事局在大理举行“云南省水上突发险情应急处置综合演练”。省交通运输厅副厅长杨廷仁出席演练现场并宣布开始演练。
演练导读：演练主题为“安全第一、关爱生命、共建绿色平安水域”，分为现场安检、反恐制暴、救助落水人员、消防灭火、船舶接驳及人员疏散、施救应急救生筏、溢油事故处理等科目。
直击演练现场上午9:00时，“洱海一号”船舶载运500名游客（该船舶核定载客1000人），按航线从新大理港至桃源码头进行水上观光旅游。六月的洱海细雨蒙蒙，烟波无际，构绘了一幅“风里浪花吹又白、雨中岚影洗还清”的绮丽风光……但一场蓄谋已久的血雨风腥，无情地打碎了祥和。
9:50时，5名邪教恐怖分子藏匿于2楼表演厅，在游船上肆意散发反动传单，因行动败露遂实施打、砸并劫持人质，人们被突如其来的灾难惊呆了，不知所措。船长在分别向公司、海事搜救中心和公安等部门报告后的同时，启动处置预案，其中3名恐怖分子当场被制服，另2名恐怖分子乘乱藏匿于受惊吓的乘客之中。
9:54时，洱海搜救中心核实险情后，分别向洱海派出所、洱海消防水上救援中队进行情况通报并要求赶赴事发船舶实施处置。同时，州地方海事局派出海事船舶对事发水域实施水上交通管制。
9:58时（船舶发出三长声声号：人员落水），一名恐怖分子见势不妙遂跳水企图逃跑，此时洱海水域风力为西南风，风力5级，水面波涛汹涌，落水人员生命面临生命危险。救助落水人员方案即时启动，10:15时，落水人员被应急处置组安全救援到船舶上。
10:20时（船舶发出乱钟或警铃连放一分钟声号：火警），另1名恐怖分子在逃跑过程中引爆事先放置在船舶四楼的的燃烧装置造成了船舶失火，场面异常混乱。10:25时，火势蔓延到三楼。船舶失火应急预案及时启动。处置组成功抓捕犯罪分子。
10：30时，公安干警、洱海水上消防救援中队的武警战士乘坐“云海巡39号”海事船舶抵达事发水域和事发船舶进行了接驳，对被控制的恐怖分子实施了抓捕并对受惊吓的乘客进行了心理疏导、安抚和维持现场混乱秩序。期间，对失火船舶实施了消防处置并将遇险乘客安全转移到前来救援的“云海巡39号”海事船舶上。
10:40时，“洱海一号”船舶演示投放救生筏。
10:45时（船舶发出一短一长一长一短声号：溢油），“苍洱三号”船舶机舱因发生机械故障，导致船舶发生溢油事故。10:50时，大理州地方海事局启动预案，派出“运海巡38号”和“云海巡40号”船舶携带围油栏，赶赴事发水域进行溢油处置。11:10时，海事船舶将飘散在水面的溢油成功围堵在指定水域并向环保部门进行情况通报。
除了水上综合演习外，还现场演示了安检仪器和手持安检仪器使用、消防器材使用、水上救生设备使用。大理州地方海事局、武警大理消防支队洱海救援中队、大理市地方海事处、洱海派出所、洱海游船分公司、大理登龙游船公司等部门共计7艘船舶参与演习。全省16州（市）交通海事部门参与观摩。大理州安监、旅游、武警大理消防支队、气象、环保、科协等部门应邀观摩演练。
知识链接：
船长
船长是本船舶的最高指挥员，依据相关法规对本船舶乘客和船员负有直接组织和指挥权利，同时可以组织船员对在船舶上实施犯罪的人员实施控制或抓捕。对于水上险情，“洱海一号”船长施海新说：“当发生水上突发事件时，乘客和船员难免会出现惊慌、失控情形，为避免发生人员伤亡，船员必须遵守规定，严禁临阵脱逃，要严格按预案迅速到达岗位并及时引导和疏散乘客。而对于乘客们，当突发险情时，要冷静回忆登船前，船舶引导员所介绍的船舶应急通道、救生设备放置等安全提示快速穿戴好救生衣，听从船员的指挥，当船舶发生险情需要弃船时，船长必须是最后离开事发船舶的人员”。
防污染应急处置
2015年1月20日，习近平总书记到云南大理洱海考察时，做出重要批示：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”防船舶污染水环境，对于全省海事部门而言是一项重要的工作。对此，大理州地方海事局相关人员说：“船舶因受人为或外力不可抗拒等诸多因素，会导致船舶发生溢油事故，而水资源的干净、清洁是我们赖以生存的重要条件，船舶防污染水源应急处置尤为重要”。
应急管理培训提升搜救业务技能
受省交通运输厅的请求，部海事局委派严惠兴专家赴云南大理就如何处置水上突发事件进行专题讲座。全省16州（市）交通运输局和地方海事局参加培训。大理、昆明、昭通地方海事局和澜沧江西双版纳海事局进行了水上应急搜救交流。
事故特点水上交通事故险情具有突发性高、距陆地较远、交通不便等特点，施救和处置相对困难，容易造成群死群伤和重大环境、经济损失及严重社会影响。海事搜救是海事法律中特有的一项法律制度，按照搜救的对象划分，水上搜救主要分为以下3种：（1）人命救助是一种人道主义行为，也是一种法律约束行为。（2）财产救助，如船舶、货物、客货运费等的救助，是一种民事性救助行为。（3）环境救助，是一种政府和水上交通安全主管机关控制下的强制行为。
处置程序（1）信息报告；（2）险情信息的核实与分析；（3）险情的评估；（4）先期处置；（5）分级响应；（6）行动的终止；（7）信息发布；（8）后期处置。
在应对处置水上各类突发事件中，应构建当地政府主导多部门参与机制、交通海事部门建立应急值班、完善应急处置预案、建立专业应急处置队伍、严格事故处理与报告制度、规范应急处置程序、社会救助力量联合参与、水运安全知识宣贯、企业开展日常和重点时段常态化演练等手段来提高水上交通应急处置能力。
结合内河水上突发情况，专家重点培训了车辆落水处置、危化品船舶事故处置、救助落水人员常识、国内外水上应急搜救机构建设等。笔者针对暑假期间国内学生溺水伤亡事故频发的情况作以下梳理。
1、自救。落水后立即屏住呼吸，踢掉双鞋，向旁人呼叫，然后放松肢体等待浮出水面，当你感觉开始上浮时，应尽可能地保待仰位，使头部后仰。只要不胡乱挣扎，人体在水中就不会失去平衡。这样你的口鼻将最先浮出水面可进行呼吸和呼救。呼吸时尽量用嘴吸气、用鼻呼气、以防呛水。当救助者出现时，落水者只要理智还存在，绝不可惊惶失措去抓抱救助者的手、腿、腰等部位，一定要听从救助者的指挥，让他带着你游上岸。否则不仅自己不能获救，反而连累救助者的性命。2、手足抽筋自救。在水上发生手足抽筋时，可改用仰泳体位，先用单手抓住患则的大拇趾抽背屈方向牵拉，然后按捏患侧腿肚子，即可缓解，若手腕部肌肉痉挛，可将手指上下屈伸，另一只手辅以按捏即可。3、救助。当发现有人落水时，救助者不管会不会游泳最好不要冒然下水救人，应尽快找到方便可取的飘浮物或物件抛给落水者，如：救生圈、木块、长竹竿、长绳等，当遇险人员理智冷静下来后，再下水施救。4、禁忌。要防止救助者被落水人员抓住，惊慌的落水者无论年龄大小，大都会像抓装救命稻草”一样紧紧缠住救助者人员，造成再次伤亡。5、下水施救。会游泳的救助者下水前应尽快脱去衣裤和鞋子，有条件者应尽可能携带飘浮物下水救人，让落水者抓住飘浮物救助者再协助其游向岸边；如果没有飘浮物，救助者向落水者接近时一定要小心，要看清落水者的位置，快接近时即潜入水下绕到其背后，用单臂夹住其头部实施救助，这样可以使落水者无法抓到你的任何部位。救援时如下慎被溺水者紧抱缠身，救助者应临危不乱，将落水者向上托出水面的同时自己主动下沉，落水者一旦在水面上呼吸到空气就不会拚命抓紧下沉的人体，此时救助者再伺机解脱完成救助。6、上岸。要切记勿将落水人员马上送医院，要迅速应清除溺水者口中、鼻内的污泥、杂草等异物，取下活动的假牙，以免坠入气管，保持呼吸道通畅。解开紧裹胸壁的内衣、胸罩、腰带等，使呼吸运动不受外力束缚。其次实施排水，救助者一腿跪地一腿屈膝，将溺水者腹部置于屈膝的大腿上，使其实部下垂，然后拍其背部使口咽部及气管内的水排出。如果落水者出现生命征兆危急时，要采取人工复苏抢救措施。7、船舶救助。救助船根据现场环境和本船操作性能，从下风下游迂回包抄或等候等方式，靠近落水人员。救助船在接近落水人员时应停车并摆开船尾，以避免船尾和螺旋桨伤到落水人员。
背景资料：
2010年7月19日，省交通运输厅根据《交通运输部关于加强基层交通运输应急队伍建设的指导意见》（交应急发〔2010〕165号）精神发布了《关于加强交通运输应急队伍建设的指导意见》，并提出工作计划：省组建云南省水上搜救中心，组建澜沧江搜救分中心（以澜沧江—湄公河搜救为依托，覆盖滇南地区）、金沙江搜救分中心（以金沙江下游搜救为依托，覆盖滇东北地区）、滇中搜救分中心（以滇池搜救为依托，覆盖滇中地区）、滇西搜救分中心（以洱海搜救为依托，覆盖滇西地区）等4个分中心。云南省水上搜救中心于2012年4月18日在省交通运输厅成立。保山市也正在积极筹备成立“澜沧江水上搜救中心”相关事宜。
联席会议凝心聚力打造黄金水道
6月18日，由省地方海事局主办，大理州地方海事局承办，组织澜沧江流域5州（市）7海事，在大理召开“澜沧江共管水域水上交通安全第四次联席会议”。
愿景
根据国家发改委关于《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012-2020年）》及省政府出台的《关于加快水运事业发展的若干意见》，对云南水运通道建设做出的总体部署，目前，云南已初步形成“两出盛三出境”的水运大通道格局，即：金沙江—长江、右江—珠江两条直达我国经济发展最快的华中、华东和华南地区的水运通道；澜沧江—湄公河、红河、伊洛瓦底江三条出境水运通道，则成为连接太平洋、印度洋，对接东南亚、南亚两大市场国际大通道。随着国家“一带一路”和长江经济带战略的实施，以及省委、省政府对水体经济发展和水网建设的重视，云南省水运出境和出省的优势将进一步显现。
澜沧江全长4880多公里，其中在云南境内1247公里，源于青海省玉树藏族自治州的杂多县吉富山，是我国通往东南亚国家的重要通道之一。澜沧江—湄公河是一条流经中国、越南、老挝、柬埔寨、缅甸和泰国的国际河流，在越南南部胡志明市南面入太平洋的南海，总流域面积81万平方千米，是亚洲流经国家最多河，被称为“东方多瑙河”，为亚洲第四长河，东南亚第一长河。
在云南“两出盛三出境”的水运大通道格局中，澜沧江独特的区位优势成为了中国衔接周边国家和促进云南水运经济发展的重要通道。为有效保障人民群众的出行安全，实施有效监管和整合监管资源，云南省地方海事局于2009年12月8日，以“全国海事一家人、水上监管一盘棋、行政执法一面旗”的工作理念，组织涉江5个州（市）7海事形成了联动监管，定期召开会议的共管机制。
据不完全统计：自2013年至今，澜沧江流域5州（市）7海事有2849余名船员、码头（渡口、停靠点）311余个、举行了45期船员培训、有755余艘船舶、检验船舶778余艘、标准化船舶新建（更新）144余艘、出动海事执法人员5082余人次、出动车辆1793余台次、出动船舶394余艘、下达检查通知669余份、整改安全隐患246起、作出海事行政处罚12起、举行安全例会300次、发放安全宣传手册54054余份、制作安全宣传横幅394幅、安全渡运乘客700余万人次。通过扎实有效的安全监管工作，确保了辖区水域安全有序，没有发生较大水上交通事故。
参会单位交流
西双版纳州地方海事局支部书记陈应考说：“通过联席会议，不仅让我们深层次理解了澜沧江流域在国家“一带一路”战略布局中的重要地位和云南“两出盛三出境”水运大通道格的重要责任，也进一步强化了沿江各州（市）海事部门共保水运安全的能力。
省地方海事局在总结和分析了“澜沧江共管水域水上交通第三次联席会议”以来所取得的成绩并指出工作努力方向。
一是5州（市）7海事认真履职，积极协调当地政府各部门开展联合整治，确保了共管水域平安有序没有发生较大以上水上交通事故。二是水运安全监管形势严峻。2013年以来，澜沧江流域干流发生了两起船舶翻沉事故；部分共管库区、水域有水上交通非法、违法经营行为；部分州（市）船舶超载违法行为较为普遍；部分航道上有私挖乱采和网箱养殖，形成碍航安全隐患。三是抓好共管库区水域水上交通安全监管工作。认真吸劝东方之星”船舶翻沉事件的沉痛教训，以敬畏的姿态来开展交通运输船舶的安全监管工作；进一步加强渡口、渡船的监管工作，从相关证照齐全、增强乘客和渡工等方面来强化水运安全意识；进一步改善渡口渡船安全生产条件，做好标准化船舶新建（改造）工作；认真贯彻和宣贯好省人民政府第175号令和第196号令。四是“澜沧江共管水域水上交通安全第五次联席会议”在保山市举行。
西双版纳海事局会同州地方海事局以“平安交通”为抓手，积极协同当地政府、海关、检疫、景洪港边防检查站、国土、水利、糯扎渡电站和景洪电站等部门，开展清理、取缔“三无”船舶行动；根据电站下泻流量变化向企业和船户及时发布水位信息和航行通告；在景洪港中心码头和关累码头等码头制作、安装了安全宣传标识牌；积极探索对国际船舶和国际航道的安全监管和隐患治理。
思茅海事局会同普洱市地方海事局规范事故调查处理与报告制度并和辖区电站库区管理局、市环保局、市移民局、市农业局等十余部门的协同力度，多次到糯扎渡库区水域进行联合巡查确保航区安全畅通。
临沧市地方海事局整合辖区航运资源，推行公司统一营运模式，最大限度降低水运风险；促成以市人民政府层面完善、修改并发布“水上应急处置预案”；合理布设水运安全信息协管员；以市政府牵头将辖区各类船舶实行了分类管理和分部门整治。
大理州地方海事局以成功创建全国“三化”建设示范点为契机，强化硬件、软件建设；多层次、多手段、严执法提高全州海事部门的执法能力和企业（船户）守法、护法意识；大力推广标准化船舶新建（改建）工程和船员适任培训安全源头关；着力建立健全“洱海搜救中心”协调、企业（船户）举行常态化应急演练、扩大社会救助力量参与和多部门联动的常态化、规范化、快捷高效的“水上突发事件应急处置”机制。
保山市地方海事局积极探索和完善库区水上应急搜救机制并计划投入资金清理碍航障碍物。
通过“1+1+1”方式，不仅为确保全省水运安全有序奠定了良好基础，也让全省交通海事部门能快捷、有效应对处置水上突发事件提供了可借鉴的成功经验。
