农村交通安全失管漏管难题如何破解
2015-06-20
□本报记者刘志月
5月15日，造成35人死亡的“5·15陕西大巴坠崖事故”，事故车辆属一农民所有，已超强制报废年限却仍在运行；
5月11日，湖北省十堰市郧西县发生一起小型货车违法载9人在乡村桥梁翻落，致驾乘人员全部死亡的事故。
这些发生在农村地区的亡人交通事故，让加强农村交通安全监管力度的呼声强劲。
湖北省公安交管局提供的数据显示，该省道路交通安全形势稳中趋好，近三年，接报交通事故平均年降幅6.7%、死亡3人以上事故平均年降幅12.3%。
“虽然全省从上到下就农村道路交通安全建设做了很多努力，也取得了不小成效，但是农村道路交通隐患多、亡人事故总量大、交警中队警力少，农村交管工作仍是我们不容忽视的薄弱环节。”来自湖北省公安交管局的一份调研报告称。
“管得着”的管不过来
“农村交警中队承担辖区道路交通管理的法定职责，但随着形势的发展，交警警力不足与人、车、路迅速增长的矛盾日益突出。”钟祥市副市长、公安局局长向军告诉《法制日报》记者。
农村经济发展快，村级公路通了，机动车辆保有量也呈现几何倍增态势。截至2014年年底，钟祥全市共列管机动车15.5万辆，其中农村11.2万余辆；列管摩托车11.4万余辆，其中农村8.8万余辆，还有5万辆以上未列管的摩托车；全市共有驾驶人17.3万，其中农村驾驶人约占70%。
目前，钟祥共有7个农村交警中队、45名交警，一个中队要管2个以上乡镇(尝库)；有的出警，往返100余公里，2名交警跑三四个小时，成本高、效率低，还不利于事故处理。
“农村交警中队的主要警力、精力用于国、省道等主干线的管控，大面积的农村道路无暇兼顾，基本上处于漏管失控状态。”钟祥市公安局分管交管工作的副局长夏荣说。
“看得到”的管不着
今年2月15日20时许，钟祥市石牌镇一条通村公路上发生一起交通事故。
31岁的石牌镇人程某驾驶一辆面包车，沿石牌镇唐滩村六组通村公路由东向西行驶，与59岁龚某驾驶的小轿车相撞。当时，龚某正在调头。
事故发生后，双方司机下车发生言语争执。其间，程某给其妻子蔡某打电话说自己在唐滩村发生了交通事故，后蔡某喊来4名男子，将龚某及其妻子杜某打伤。
到达事故现场后，石牌镇派出所民警将伤者送往医院救治。后经调解双方达成协议，程某赔偿龚某医疗费用1万元。
“这事儿要放在过去，很可能引发大规模群体事件。”石牌镇派出所所长郝松华说，虽然村里车辆增多、驾驶人增多，但文明驾驶素质没随之提高，遇事不报警而是扯皮打架的情况还比较普遍。
农村派出所处于打防管控的最基层、最前沿，对辖区交通安全方面存在的问题也是“看得到、摸得着”。“但我们没有道路交通管理职权，‘看得到’却不能管、管不着，很是尴尬。”郝松华说，车辆擦碰事故引发治安纠纷，派出所民警一般先到现场，但因为事故不能勘察、现场不能撤离，解决不了问题。
“目前，全市农村交通事故起数占全市总量的60%以上，事故死亡人数占80%左右，因交通事故极易引发各种矛盾纠纷，影响着社会稳定。”向军说。
满足不了群众的需求
交通拥堵，在农村也时时上演。
采访当日16时许，石牌镇石牌初中门口，3米多宽的村道上，接送孩子的各种摩托车、电动三轮车、小轿车以及运送砂石的货车，将校车死死堵祝
恰好石牌镇派出所民警刘明成等开车经过此地。看着大家互不相让的态势，刘明成下车，开始一辆一辆疏散。
疏散中，刘明成耳边不时有群众的求助声和抱怨声。穿着警服的刘明成讲道理说得失，用了20分钟总算把路疏通了。
钟祥市公安局的统计显示，在全局接处警回访中，约5.6%的报警人对交警出警慢表示不满意。
“过去，我们这里一年到头很少看到交警，交警来了就是处理事故、纠违处罚，无法深入基层搞宣传和服务。”石牌镇镇长李小雷说。
交警来不了是一方面，乡镇农村里的车辆托管漏管更是让基层管理者头疼。
“原来石牌的群众办牌、办证或处理违章等，要多次到冷水交警中队去。”李小雷告诉《法制日报》记者，很多老百姓嫌麻烦就不办证、不办照，造成车辆、人员处于失管漏管状态，埋下了交通安全隐患。
农村派出所“管”交通
“就在这个岔路口，过去每年都要撞两三次车，年年都有人员伤亡。”石牌镇三喜村村民张元金指着家门口的村道对记者说。
事故原因中有一条不容忽视:村民田里的高秆作物阻挡了转弯视线，交会车辆直到转弯时才能发现对方，常令驾驶人猝不及防。
如今，道路两边10米内的高秆作物都不见了，换上了低矮蔬菜。路口，两幅新的限速和危险提示标志格外醒目。
“以前，交警农村中队只管处理事故，而现在派出所接管交通后，马上就同村委会一家家上门给村民做工作，帮助换种作物，还向大家普及交通安全意识。”张元金说。
为破解农村道路交通失管漏管难题，钟祥市公安局从2012年12月开始在石牌镇派出所施行“交警驻所、所队联勤”试点工作，并逐渐深化为如今的派出所承担辖区交通管理职责，推动派出所交通管理工作常态化、实战化。
钟祥市公安局明确，乡镇派出所承担辖区交通管理职责，所长是第一责任人，对派出所实施考评奖惩和责任倒查；同时，将一般和财产损失交通事故处理权、交通违法行为的处罚权、交通秩序的管理权、摩托车牌证代办权及交通安全宣传权下放到派出所；选配有交通执法资格且综合素质相对较高的交通民警进驻派出所，驻所交警与原单位脱勾，在所长领导下，与全所民警一道开展交通管理工作。
此后，钟祥市多个农村派出所还设立了车管业务代办点，群众可以就近办理办牌办证、年检年审等业务，2014年办牌办证5000余个。
湖北省公安交管局的调研报告认为，钟祥在推进派出所管交通过程不涉及增加机构、警力，通过优化警务资源配置得以实现，体现了理念思路和警务机制的转型升级，具有发展前景。
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