为经济稳增长加杠杆 各地争相竞推PPP示范项目
2015-06-16
地方新一轮PPP盛宴开启。最近一个月内，山东、河南、广西、云南、陕西、河北等6省集中推出一批政府和社会资本合作（PPP模式）示范项目。
目前，6省共推出321个示范项目，总投资金额超过7667亿元。这些项目主要集中在交通设施、能源、市政工程、环保、农业和水利等基础设施建设领域。
6省PPP示范项目投资超7600亿
5月份以来，多省相继推出PPP示范项目清单。
5月12日，河北省推出投资总额达1330亿元的32个重点项目，分为市政基础设施类、公共服务设施类、交通类、园区建设类和大型基建类等5类。
5月21日，陕西省推出首批60个PPP示范项目，总投资约1536亿元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。
5月31日，云南省发改委发布消息，将推出首批99个PPP示范项目，总投资规模2812.27亿元，涉及能源、市政基础设施、农业和水利、生态环保、交通基础设施等多个领域。
6月7日，河南发布首批57个PPP项目，总投资556亿元，项目范围涵盖市政设施、交通、公共服务、水利等多个领域。同一天，广西也发布23个PPP示范项目，总投资433亿元。
6月9日，山东省向社会推出首批50个PPP示范项目，总投资额超过1000亿元，涉及能源、市政工程、交通运输、水利、环境保护、农林牧渔、科技、保障性安居工程、医疗卫生、文化教育等基础设施和公共服务领域。
公开资料显示，上述6省共推出321个示范项目，总投资金额超过7667亿元。这些项目主要集中在交通设施、能源、市政工程、环保、农业和水利等基础设施建设领域。
交通设施建设是各省投资力度最大的领域，这一点在西部省份体现的尤为明显。在陕西省PPP示范项目中，交通基建项目投资最高，729亿元的投资占去总投资计划的近一半。西安地铁五号线一期工程项目、安康机场迁建项目、等一批重点项目位列其中。
广西推出了铁路、地铁、公路、机场等交通基础设施类项目6个，计划投资293.74亿元，占此次总投资计划的逾六成。而在云南首批推出的PPP示范项目清单中，交通基建项目有41个，占总投资比例超过八成。
多地密集建立PPP项目库
这并不是地方首次掀起PPP投资浪潮。此前，福建、安徽、湖南、江西、四川、江苏、浙江、青海、重庆等多个省份都已经发布PPP示范项目，总投资超过万亿元。
来自广发证券的一份研究报告则表示，截至5月底，全国34个省市中已有22个省份公布PPP项目推介计划，估算投资总额超过3万亿。
从地方透露的信号来看，还会有更多PPP项目推出。目前，各省都在不断增加入库项目的数量，不少省份有意在下半年公布第二批PPP示范项目。
据江苏省财政厅披露数据，截至今年5月底，江苏省PPP项目库入库项目达266个，总投资5145亿元，其中新建项目146个、存量项目120个。在去年9月推出首批15个总投资875亿元的示范项目后，江苏省财政厅厅长刘捍东表示，计划下半年公布第二批省级试点项目。
云南省也正在建立全省PPP重点项目库，截至目前，共收集PPP规划建设项目561项，项目总投资7102.89亿元。
为何地方政府密集发布PPP项目？摩根士丹利华鑫证券宏观经济研究主管章俊在接受媒体采访时表示，“地方政府一直是基建投资的主力军，但由于43号文，地方政府融资能力大幅受限，不能在发行城投债和融资平台贷款，目前只能通过发行地方政府债和PPP来融资。鉴于地方政府债规模有限，PPP将是地方政府维系基建投资增速的重要融资方式。”
从去年年底以来，国家出台了一系列支持PPP发展的文件。与此同时，为鼓励和引导各级政府和社会资本开展合作运营PPP项目，地方也纷纷出台扶持政策。
福建日前出台《关于推广政府和社会资本合作（PPP)试点扶持政策的意见》，明确了七条扶持政策。如，对示范项目给予前期费用奖补；鼓励存量债务转化；保障社会资本合理回报等。
河南上周也发布《河南省PPP开发性基金设立方案》，要设立50亿元基金投资PPP项目，以撬动更大规模的社会资本参与基础设施和公共服务设施领域项目建设。
值得注意的是，从近期地方发布的PPP项目清单来看，具有一定收益性的项目加快推出。民生证券宏观研究员朱振鑫称，长期来看，交通设施、垃圾处理、污水处理、环保工程等具有一定收益的领域PPP大有可为。
