期待城市治理框架下的“专车”合作监管
2015-06-05
近期，天津等地接连发生出租车与“专车”聚集争端事件，义乌、上海对“专车”的管理呈现更加开放的姿态，一些地方主管部门对“专车”采取了限制态度。可以说，把“专车”纳入政府监管范围、规范引导“专车”发展，势在必行，也正在进行。据报道，交通运输部已调研并初步形成了相关指导意见。
得到交通运输部肯定的合规“专车”模式，系在“法无禁止则自由”法治思维下的市场创新，因其涉及到出行安全与市场秩序，需要政府监管。因此，如何把“专车”纳入日常监管，怎样既做到监管合法、合理、有效、到位，又能合理引导“专车”这种创新性事物健康发展，应当是交通运输主管部门制定相关政策的基本考虑。
基于上述判断，笔者认为，规范“专车”发展需要重点明确并破解如下几个问题：
第一，城市治理的主导原则。城市交通具有明显的地方属性，如何在国家部署的深化出租汽车改革背景下规范发展网络约租车，当由城市政府基于城市交通的地方特性开展制度创新，并特别将“专车”创新纳入“互联网+交通”第一行动计划予以深化。城市政府有必要在权衡处理“专车”与交通运输部2014年16号令设定的预约出租汽车关系基础上，以行政审批制度改革精神为指导，明确“专车”软件企业平台监管责任，重点开展“专车”的事中事后监管，以实现“专车”问题的合作治理。而新修改的《立法法》普遍赋予设区的市在“城乡建设与管理”等方面的立法自主权，也为城市政府推动立法引领“专车”等汽车共享业态的规范发展，预留了较大空间。
第二，合理的“专车”网络平台监管责任与汽车租赁企业、代驾公司自律机制建设。移动互联网具有平台经济的重要特点，从发展互联网经济角度出发，应以合理界定义务而非严格责任确定“专车”网络平台的监管责任，以发挥其合作治理积极性。因此，有必要在交通运输部的指导下，完善并促成企业联盟性质的“专车”服务管理及乘客安全保障标准，并将其作为事中事后行政监管依据。在实现主管部门与软件企业信息实时共享的基础上，由网络平台承担对涉嫌违法行为的发现与及时举报义务，对有关部门依法认定的违法行为配合处理，进行证据保全。与此同时，尊重我国汽车租赁历史与当下代驾业务的发展现状，从发展汽车租赁行业与规范代驾公司业务角度，以交通运输部肯定的“汽车租赁公司+代驾公司+网络平台”组合形成的“专车”业务为契机，加强汽车租赁企业与代驾企业的公司治理机制建设，发挥组织力量，共担“专车”规范发展、合作治理之责。
第三，“互联网+交通”的柔性监管方式。“专车”的合作治理既需要发挥平台监管与公司自治力量，同时也需要交通运输主管部门创新监管方式，积极履行监管责任。“专车”网络平台具有信息经济的属性，但因其属于“互联网+交通”类型，仍需交通运输主管部门基于交通运输行业特性，重点创新信息规制方式，如“专车”网络平台企业与交通运输主管部门的信息实时共享机制的建设。推动监管方式转型，重点在于采用柔性行政监管方式，通过精细化的行政合同技术，完善主管部门与网络平台之间的信息共享机制，通过动态、精准的行政指导，推动完善企业联盟性质的“专车”服务管理及乘客安全保障标准，并重点在“专车”软件企业履行平台监管责任方面，发挥积极指导作用，以合作治理精神，积极回应社会公众关切。
（作者为东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任）
