“5·15”咸阳淳化特别重大道路交通事故再敲警钟四大安全薄弱环节亟待加强
2015-05-25
5月15日，陕西西安相伴商贸有限公司租赁私人一辆大客车，行驶至咸阳市淳化县一处下坡转弯路段时冲出路面，坠下右侧35米深崖，造成35人死亡、11人受伤。这是陕西不到3年内发生的第二起特别重大道路交通事故。
5月18日，国务院安委会办公室发布通报指出，“5·15”特别重大道路交通事故暴露出企业非法从事旅游经营、客车非法营运、车辆安全技术不符合规定、驾驶人应急操作不当、道路安全防护设施不足等诸多问题。通报要求，各地区、各有关部门和单位要深刻吸取事故教训，进一步加强道路交通安全监管等安全生产工作，坚决防范和有效遏制重特大事故。此次事故警醒，道路客运四大安全薄弱环节亟待加强。
旅游大巴事故易发多发
“5·15”事故调查组指出，此次事故暴露出涉事客车非法营运和改装、西安相伴商贸有限公司非法从事旅游经营活动。
近年来，由旅游大巴引发的伤亡事故多发。如：2012年4月22日，一辆上海旅游大巴在江苏常熟与货车相撞，致13人当场死亡；2013年6月18日，在新疆昌吉庙尔沟通往索尔巴斯陶景区的路上，一辆大巴从45米高的山坡坠入山沟，造成15人死亡；2014年8月9日，西藏自治区尼木县境内一辆旅游大巴与迎面开来的一辆越野车、一辆皮卡货车相撞，酿成44人死亡的惨剧。
公安部交管局日前通报指出，当前正处于公路旅游运输的高峰时期，也是全年旅游客运群死群伤事故的易发时期，2014年第二季度发生的旅游客运较大以上事故起数占全年的比例，比2010年增长了200%。
对此，此次通报强调，各地有关部门和单位要切实加强对客运班车、旅游包车安全监管和道路通行管控，特别要针对农村、山区道路状况制定严格的交通管理制度规定，严格限制客运班车、旅游包车在没有完成重大隐患治理的农村、山区等重点路段通行。要进一步强化对旅游包车运行线路的安全评估，对途经农村、山区等事故高发线路的，要安排适当的车型和有驾驶经验的驾驶员，严禁车辆夜间在达不到安全通行条件的三级以下山区公路通行。对不适宜大中型旅游包车通行的路段，要通过多种途径进行公布、宣传，并提前在路面设置警示标志和安全设施。要加大对旅游客运线路、易发生道路交通事故路段以及旅游车辆通行密集路段的巡逻管控力度，严查各类交通非法违规行为。
“营转非”客车管控不到位
根据相关部门公布的初步信息，此次事故车辆是2012年车主从北京买回来的二手车，属于非营运车辆，已经接近报废年限，其强制报废时间为2015年11月，却被组织活动的商贸公司租来拉载人员。事故提醒，对于这类从事营运的车辆的安全管控需要加强。国务院安委办对此提出明确要求。
通报强调，各地区有关部门和单位要进一步加强车辆生产、销售、营运准入等环节的监管，严查机动车加长、加宽、加高以及私自加装货厢和座椅等非法改装行为，坚决杜绝非法生产和改装车辆出厂上路。对在用非法生产、改装的车辆，要强制予以整改；对非法拼装的车辆，要强制拆解；对客运班车、旅游包车市场开展一次全面清理整顿，坚决打击车辆、驾驶员无资质非法营运行为；对“营转非”（营运性转非营运性）客运车辆，技术状况达不到要求的，禁止上路行驶；达到报废年限的，要一律强制报废；从事非法营运的，要依法依规从严处罚。
驾驶员安全意识需加强
据央视报道，此次事故中的伤者回忆，车辆行驶到弯道时，司机突然喊了一句“没有刹车了”，接着车辆失控，车内乱作一团。现场勘查发现，涉事客车缺失安全带，而即使座位配有安全带，多数乘客也未系。有调查显示，如果乘客正确使用安全带，可使翻车死亡率减少80%。
如何确保驾驶员的安全责任落到实处？事故通报要求，各地有关部门和单位要全面深入开展客车驾驶员发车前向乘客的“面对面”安全宣誓活动，承诺在驾驶过程中做到“五不两确保”：不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统，确保戴好安全带，确保乘客生命安全；深入开展“安全带-生命带”专项行动，严格客车登记、检验等环节和出站检查，推动客车安全带安装“全覆盖”；对未按标准要求安装安全带的，一律不予登记、检验；对驾驶员未进行安全宣誓、旅客未佩戴安全带的，一律不准出站。
农村、山区公路安全隐患待除
此次车辆坠崖事故的地点为通山公路一急拐弯处。事故调查组指出，事故也暴露出了道路安全防护设施有待进一步强化的突出问题。
早在2014年11月公布的《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》就已部署，要在全国实施公路安全生命防护工程。目标为，到2017年年底，全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段约6.5万公里的安全隐患治理。到2020年年底，基本实现乡道及以上行政等级公路交通安全基础设施明显改善，公路安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。
此次事故通报强调，各地区、各有关部门和单位要严格落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》要求，制定措施，严格执行相关技术标准要求，落实工程建设资金，按计划有序组织实施。相关部门要加强沟通协调，加大对全国现有公路安全隐患的排查整治力度，确保按计划完成农村、山区公路的安全隐患治理，着力提高农村、山区公路安全防护水平。
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陕西吸取事故教训消除监管盲区
本网讯（记者白秋薇）为深刻汲取陕西淳化“5·15”特大交通事故教训，全面加强交通安全管理，有效防范道路交通安全事故，5月21日，陕西省政府决定，从即日起至7月中旬，在全省范围内集中开展道路交通安全大检查。按照省政府要求，陕西交通运输系统将逐企业、逐站尝逐车辆、逐路段查找薄弱环节，排查安全隐患，消除监管盲区。
此次检查采取企业自查、地方政府全面检查和省级有关部门专项检查相结合方式进行。省公安厅、交通运输厅、农业厅、旅游局按照各自职能分工组成若干检查组开展专项检查。检查范围涵盖全省所有道路交通运输单位和企业，重点检查道路交通秩序，客运、货运、危险品运输车辆和旅游包车、公路安保工程、长大桥隧以及长大坡道、急弯路面交通设施等。
陕西交通运输系统将逐企业、逐站尝逐车辆、逐路段查找薄弱环节，排查安全隐患，消除监管盲区。对发现的一般安全隐患，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案，坚持边查边改、边整边销，确保及时到位。重大隐患要实行政府及行业主管部门挂牌督办，跟踪整改销号。严重危及安全生产的，要责令企业停业整改；不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决予以取缔。各级交通运输、公安部门加强协作配合，形成联动机制，加强对7座以上客车登记检查。一经发现“营转非”客车涉嫌从事非法营运，要依照《道路运输条例》从严处罚。严把危险品运输准入关。坚决禁止以任何形式挂靠的车辆从事危险品运输，对“包而不管”、“挂而不管”和存在重大安全隐患的货运企业，依法责令停业整顿，对整改不达标的按规定取消其相应资质。
