交通运输部：推进交通一卡通互联互通工作的三项难点
2015-05-22
5月21日上午10时，交通运输部将召开专题新闻发布会，通报交通运输行业信用体系建设、推进“四好农村路”建设、加快交通一卡通互联互通等。交通运输部公路局张德华副局长、运输服务司王水平副司长参加发布会。
【交通运输部运输服务司王水平副司长】
女士们，先生们，新闻界的各位朋友，大家上午好！感谢大家长期以来对运输服务事业发展的关心和支持。交通运输部于5月4日印发了《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》（交运发〔2015〕65号，以下简称《指导意见》）。今天主要是结合《指导意见》的发布，向大家介绍一下交通一卡通互联互通工作的进展情况，并与各位媒体朋友作简单的交流。下面，我简单介绍一下《指导意见》发布的有关情况：
首先，介绍一下有关背景的情况
自2012年底国务院发布了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）要求实现交通一卡通跨市域互联互通以来，交通运输部高度重视，明确提出了工作目标和政策措施。今年年初，明确将推进交通一卡通互联互通列为2015年交通运输更贴近民生十件实事的重要内容向社会发布。
为贯彻落实国务院文件要求和部有关工作部署，加快推进交通一卡通互联互通,进一步方便群众出行，我们对此进行了广泛调研，同时结合技术标准编制和国家级清分结算平台建设等工作，制定了《指导意见》，从顶层设计入手，对互联互通进行全盘的规划和布局，加强政策引导，规范市场有序发展。《指导意见》的发布，标志着交通一卡通互联互通工作进入了政策引导、有序推进的新阶段。
第二，介绍一下《指导意见》的主要内容
编制《指导意见》过程中，主要遵循了坚持企业的市场主体地位、坚持市场在配置资源的决定性作用、按照市场规律办事的思路。同时，注重发挥政府在行业管理中的引导作用，强调加快健全法规政策，统一标准规范体系，为企业提供公平的竞争环境。《指导意见》分为3部分共18条内容。第1部分明确了交通一卡通发展的指导思想、基本原则和发展目标，其中明确提出了到2020年基本实现各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互联互通的近期目标。第2、3部分分别提出了交通一卡通发展的10项重点任务和5条保障措施。重点任务主要有以下内容：
一是建立统一的技术标准体系。统一交通一卡通技术标准体系，规范交通行业支付领域的技术标准，并做好跟踪升级工作。目前，交通运输部已组织编制了《公共交通IC卡技术规范》系列标准，包括总则、卡片、读写终端、信息技术接口、通信、检测项目和安全等七方面内容，将于近日正式发布实施。标准的发布使得我们有了很好的推进基矗同时，积极开展了交通一卡通移动支付的平台研发和技术标准制定工作，也将在年内实现突破。
二是建立统一的密钥管理和分级的清分结算体系。明确了密钥使用的公益性，实行部级密钥和省级（包括区域、城市级）密钥两级管理。清分结算体系是实现互联互通的前提和基础，《指导意见》中明确清分结算体系建设坚持安全、高效、分级的原则，实行市场化运营。
三是推进重点区域率先实现互通。考虑到交通一卡通市场主体的多样性和工作难度，根据地区发展特点以及京津冀协同发展、长江经济带等国家发展战略，选择京津冀、长三角、珠三角、长江经济带中游城市群等条件比较成熟的重点地区，以及公交都市创建城市，率先启动实施城市间交通一卡通互联互通工程，实现交通运输在区域一体化发展中的率先突破。
《指导意见》发布后，受到了行业和社会的高度关注和积极支持，目前已有京津冀、长三角、东三盛长江经济带中游城市群以及福建、云南、甘肃、广西等多个地区和省份着手制定互联互通工作方案，并开展有关技术测试，为后续工作奠定了坚实基矗
第三，下步重点工作
下一步，我部将重点开展指导意见宣贯和技术标准推广实施、清分结算体系建设、指导行业协会筹建等工作，并推进京津冀、长三角、珠三角、东三盛长江经济带城市群等重点区域率先实现互联互通。总之，我们要把推进交通一卡通互联互通作为履行国务院赋予职责、服务民生的一项重要内容，作为实现好、维护好、发展好人民群众最根本利益的实际行动，作为落实国家重大战略和实施区域一体化发展的重要举措，尽快取得人民群众看得见、摸得着、感受得到的成效。谢谢大家！
我是中国交通报的记者，有一个问题问王司长，关于一卡通的，我想知道在交通一卡通互联互通的推进过程当中，最大的难点是什么？然后我们是怎么解决这个难点的？
【王水平】
谢谢你的提问。推进交通一卡通互联互通工作受到社会广泛的关注，应该说这是贴近民生的一件大事。我们在推进交通一卡通的互联互通工作当中，对目前的交通一卡通的系统要做一定的改造，这是必要的。那么在改造的过程当中要确保乘坐公共交通出行的人民群众不受到任何的影响，所以如何来保证实现这个目标是我们当前急迫而且是作为重中之重要解决的，这是我们工作的重点也是难点。另外还有一个就是统筹协调好政府和市场的关系，就是在发挥政府的推动和引导作用的同时，如何充分发挥企业的市场主体作用，这是我们要处理好的一个关系。另外就是在基础层面上清分结算系统的规则要制定好等难点。这些问题在推进过程当中正在解决，有些工作应该说已经有了很大的进展。
对于改造的问题我部根据各地的发展的情况，特别强调了要按照"统筹兼顾、兼容并蓄、逐步替换、平稳过渡"的思路，逐步地推进互联互通，让老百姓在不知不觉当中就已经实现了升级，实现了交通卡的异地通用，所以过渡期内我们要保证原有地域的交通一卡通能够继续使用，所以不会影响老百姓的出行，也避免给企业和人民群众造成负担和浪费，在这种情况下逐步平稳地推进系统的改造和升级，我们要按照这样的思路推进，来解决这个最大的难题。谢谢。
