济南迎来"史上最密集修路季" 8个交通大项目年内集中开工
2015-05-18
济南又要集中修路了，而且是好几条一块儿修!记者从有关方面获悉，从本月开始到年底，济南将有二环南路东延、二环东路南延、济青高速北线扩容、济青高铁、济乐高速南延等至少8个交通基础设施建设项目动工，有铁路、高速公路、轨道交通、城市快速路、重要的国省道……如此众多的重大交通基础设施项目短时间内密集动工，这在济南城市发展史上可谓空前。
修路是个“烧钱”的活儿，一次性投入大、效益产出慢，多个项目齐头上马，仅靠政府财政资金是远远不够的。“史上最密集修路季”对应的是交通行业投融资改革大背景，政府与社会资本结合的PPP模式日渐成为地方政府“找钱修路”的有效载体。修路
二环东路将南延至泰安境内
“今年接下来会有好几个(交通)项目集中动工，这种情况过去好些年都没有出现过了”。近日，在市交通运输局举行的一次内部工作会议上，一位相关负责人如此感慨道。
记者根据采访及公开报道粗略统计了一下，发现从本月开始到年底，济南至少会有8个交通基础建设项目动工，其中不乏济青高铁、济青高速北线扩容、济南轨道交通R1线这样万众瞩目的“重大工程”。如果再加上济南境内已经开工的G309、G308、S321、S239、S249等5条国省道大中修工程，对济南来说完全可称“史上最密集修路季”。济青高铁、济青高速北线扩容、济南轨道交通R1线这三项工程中的任何一项，都是能够改变济南城市交通格局的“大手笔”。
从记者掌握的情况看，8个待开工大项目中，二环东路南延和二环南路东延两条“城市快速路”(人们常说的高架路)将最早“落地”，从建设方山东高速集团提供的信息看，两个项目最快在5月20日左右就能开工建设。
其中，二环东路南延至绕城高速并非工程的终点，还将继续向南延伸至泰安境内，与泰新高速泰安东收费站连接，这项工程也被称为济泰高速东线，同样有望在今年年内动工开建。
据知情人士介绍，济泰高速东线全长60公里，在济南境内历城区锦绣川、柳埠都将设立出入口，建成后不仅将为济南与泰安的东部地区增添一条快速通道，解决济南与泰安间只能绕行G3京台高速的尴尬，还能方便市民前往南部山区以及泰山东麓游玩，为历城区南部乡镇的发展提供交通支撑。
探因 既要缓解拥堵，也要提振经济
一年之内有如此多的重大交通基础设施项目集中开工，其中固然有项目本身进度“扎堆”的偶然，但综观全局，解决城市拥堵，缓解经济下行压力，都可视作促成上述项目集中开工的重要因素。
本月初举行的全市综合交通体系规划专题汇报会上提出，要坚定不移推进城市快速交通、城市轨道交通等工程建设步伐，尽快形成快速路网，提高城市交通的快捷通达能力。这无疑与加快二环东路南延、二环南路东延两条城市快速路建设进度高度契合：两个项目建成后，济南东部、南部各增添一条对接绕城高速的快速路，济南快速路网的铺设与完善又将向前迈进一大步。
同样于今年启动开工的济乐高速南延项目则将为“北跨”带来新的便利。项目建成后，将成为济阳、商河等北部地区进入市区的最直最近最快的绿色通道，车辆可直接从黄河大桥跨隧道进入市区，从而改变目前须从东西两侧绕路进入市区的局面。
上马交通大项目，“缓堵”的同时也能“缓压”。进入2015年以来，国内经济下行压力持续加大。具体到济南，今年第一季度GDP同比增长7.8%，低于去年同期水平。在此情况下，加大交通基础设施投资力度，对“稳增长”的意义不言而喻。
从全省层面看，今年4月23日，省政府召开全省高速公路建设和公路改造推进协调会议，会上要求全省15个在建高速公路项目都要加快进度，拟开工项目更是要加快推进，“一刻也不能等”。
找钱 交通领域加快推广PPP模式
交通基础设施建设投资金额动辄以十亿、百亿计，可政府财政资金毕竟有限。业内专家指出，当前我省交通基础设施建设投资仍然倚重银行贷款，在资本市场上的表现相对偏弱。
省金融办有关负责人在上述协调会议上提出，可以从5个方面解决交通基础设施建设融资问题。一是利用上市公司平台实现公路建设项目融资;二是通过资产证券化方式融资;三是发行债券融资;四是通过转让现有项目股权或资产方式融资;五是创新融资方式,可以通过股权投资基金、债权投资基金等方式融资。
纵观济南今年集中开工的8个交通基础设施建设项目，大体可分为三种类型。一类是政府财政买单型，像国道104线济南段整修改造、济南轨道交通R1线等项目;二是专业国企投资建设型，比如二环南路东延、二环东路南延以及济青高速北线扩容，就是由山东高速集团建设开发;三是国企与社会资本联合开发开进型，以济青高铁项目为典型代表。
政府与社会资本联合开发项目，业内俗称PPP模式(公私合伙制)，已在城镇化等多个领域有所涉及。对于交通建设领域来说，PPP模式同样介入较早，正在被越来越多的交通业内专家看好，有望成为地方政府解决交通基础设施融资难题的一把“利器”。
作为国内全国第一条以地方投资为主建设的国家高速干线铁路，济青高铁也是铁路投融资改革的一块试金石。目前，济青高铁潍坊段已成功进行了PPP模式运作，成为全国首个按照财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》运作的地方高铁项目。该项目引入实力雄厚、投融资和运营管理经验丰富的社会投资人，由社会资本承担资金筹集和参与济青高铁的运营工作，不但有效缓解了政府即期投入压力，还探索了社会资本参与地方高铁建设的有效模式，激发了社会资本的投资潜力。
