交通运输稳增长政策落地情况专项督查综述
2015-05-09
怎样推动中国经济爬坡过坎，是对作为发展先行官的交通运输行业的一场新的考试。今年第一季度，铁路公路水路固定资产投资同比增长15.2％，增速比去年同期加快3.8个百分点。在经济增长明显放缓的大环境下，交通运输经济运行实现平稳开局，对服务宏观经济稳增长发挥了积极作用。“要深入贯彻落实党中央、国务院关于稳增长的部署要求，紧紧围绕‘四个全面’战略布局，认真分析形势，明确任务要求，着力挖潜增效，推动交通运输发展调速不减势、量增质更优，为服务经济稳增长提供支持、增添动力。”4月23日交通运输部召开的经济运行形势分析电视电话会议上，杨传堂部长对加快交通运输稳增长工作进行再部署、再动员、再推进。
在会议准备阶段，杨传堂部长就落实李克强总理东北三省经济形势座谈会要求，带队专赴辽宁，对东北地区交通运输发展进行了专项调研。
会后，部党组成员立即分六组赴京津冀、长江经济带等重点区域和重点项目多、建设任务重的10个省市，就交通运输稳增长措施落地情况进行了专项督查。
部省合力换挡升级加力爬坡
“站位高、目标准、措施实。”这是各地交通运输部门对交通运输部推进措施的评价。
高速公路建设工地，农村公路施工现场，航道扩建和港口生产一线……部领导带队下工地、看现场，深入座谈、密集沟通，督查工作取得了预期成效。
督查发现，各地对于交通运输部工作部署的落实情况良好，部省合力推进了一系列相关工作。
——加快推进项目建设。围绕服务国家“四大板块”“三大战略”，各地加快推进了一批先导作用突出的交通项目建设，实现了“保续建、保重点、保规划”的要求。北京、河北以《京津冀协同发展规划纲要》为重要依据，不断提升交通运输服务水平：北京市以轨道交通和高速公路等为重点突破口，破解城市发展难题；河北省重点推进国家高速公路建设，特别是清除“断头路”工作。湖北省组织开展了“大干五十天，确保开门红”活动和“冲刺杯”劳动竞赛，抢抓一季度晴好天气条件，抢进度、保质量，掀起项目建设热潮；同时，以督办为手段抓推进，组织专班全方位调研督导，定期协调解决建设进程中的困难和问题。湖南省积极融入长江经济带，大力推进内河航道建设，已基本形成了以洞庭湖为中心、“一纵五横十线”高等级航道网为骨架，长沙、岳阳港为主枢纽的内河水运体系。
——创新机制确保进度。各地全面深化交通运输关键领域改革，特别是完善行政审批目录清单，加强重点项目的监督检查，下发督办文件，倒排时序，责任到人。福建省交通运输厅积极落实国务院《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》主要任务措施，着力落实扩大航运开放、简化台商投资道路运输业务程序、推动两岸车辆互通等三方面七项任务措施；在交通运输综合执法改革方面，初步形成了综合执法组织机构体系。黑龙江省出台《道路运输行业深化改革加快发展的若干意见》等，明确了一批重大政策措施。
——强力推进前期工作。甘肃省拟定“6873”交通突破行动实施方案，成立以省领导挂帅的“6873”交通突破协调推进小组，在重大交通项目前期工作、资金筹措、征地拆迁等方面沟通协调、联合推进。陕西省明确重点项目各项前期手续的责任主体、办理时限，每月召开工作例会，及时通报工作进度。
——努力解决资金难题。陕西省从2011年以来累计安排90多亿元省级财政资金用于交通运输发展，并根据项目实施难易，实行分类别、分区域的差异化补助政策；省财政厅每年年初即把全年财政专项资金和燃油消费税资金提前拨付交通运输厅，由交通运输厅安排到具体项目。福建省组织全省多家银行全程参与“一市一议”项目对接，帮助地方解决资金瓶颈问题；协调各银行加快高速公路项目贷款评审，争取更多资金和项目授信额度。吉林省交通运输厅经财政厅同意，通过国家开发银行吉林省分行并征得总行同意，将交通运输厅2015—2018年到期的一类债务打为存量债务包，期限30年，通过政府购买服务方式偿还。重庆市多开渠道筹措资金，先行下达预计划，与市财政部门沟通，做到及时拨付，同时落实市级财政配套资金，并就贷款资金事宜与金融机构加强衔接。
问题导向精准发力有效拉动
督查过程中发现了一些问题，特别是部分省市反映的当前交通运输发展社会需求高、群众期盼高，发展任务重、债务压力重，资金筹措难、土地征用难的“两高、两重、两难”问题，引起了交通运输部党组的高度重视。
第一，增加交通运输公共产品有效投资，是拉动经济增长的引擎之一。但有部分省份交通运输固定资产投资出现了负增长，一季度全国有九个省份的交通运输固定资产投资低于去年同期。
第二，今年是“十二五”规划收官之年，个别“十二五”交通运输发展指标较规划目标仍显滞后，部分国家高速公路“断头路”和高等级航道等重点建设项目尚未开工，普通国道升级改造和建制村通畅任务仍需加快进度。
第三，交通运输服务能力和水平仍然有待提升，综合客运枢纽建设进度较为滞后，现代物流发展尚处于起步期，区域交通一体化发展水平也有待提高。
面对问题和挑战，务实进取是关键。交通运输部提出，按照“问题导向、精准发力、有效拉动”的思路，凝心聚力、尽职尽责，在加大有效投资力度、加快地区结构调整、提升服务水平、落实“更贴近民生十件实事”、提升干部队伍精神状态上下功夫，化压力为动力，充分发挥交通运输在稳增长中的关键作用，确保今年各项目标任务顺利完成，为“十三五”开局起步打好坚实基础，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出新的贡献。
——持续加强督促检查。特别针对“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重点领域交通运输率先突破工作和重点项目建设，制定专项实施方案和任务台账，逐级落实责任主体和责任人，倒排时序、压茬推进、销号管理，保质保量完成各项任务。
——抓紧开展重点帮扶。针对“十二五”规划执行相对滞后、交通运输建设投资有所下滑、发展面临较多困难的省份，从资金、政策、技术、审批等方面加大指导和帮扶力度。
——加快推进项目实施。继续完善三年滚动项目库，与地方加强对接，抓紧推进一批投资大、示范性强的重大项目建设进度，尽快启动一批符合国家战略取向和投资方向、前期工作较为成熟的项目。争取完成一批、开工一批、研究一批、储备一批。
——协调推动政策落地。继续就加大财政支持力度、实现金融政策过渡、加快项目审批、加大土地支持力度等政策做好协调推进工作，推动各项政策加快出台、落地见效。
——全力推进改革攻坚。狠抓交通运输改革任务落地，重点在简政放权等关键改革上精准发力，深化行政审批制度改革，切实提高行政效率、激发市场活力，增强交通运输发展新动能。
创新交通投融资机制，利用好PPP（政府和社会资本合作）等投融资模式，吸引社会资本参与交通基础设施建设和运营。积极发展交通运输新业态，大力支持以互联网为支撑的交通运输相关服务发展，培育新的经济增长点。
稳增长工作内涵全面、丰富，既有改革需求，也有建设任务，同时也要做好管理养护，并促进新业态发展。各省市表示，将进一步加强部省沟通、省际协调，做到中央和地方上下联动、行业与社会内外结合，确保交通运输稳增长各项举措落地生根。
