收费公路将推PPP模式
2015-05-08
记者曾金华报道：财政部和交通运输部今天联合发布实施意见，部署在收费公路领域鼓励推广政府和社会资本合作（PPP）模式，以提高收费公路“建管养运”效率。
根据两部门发布的《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，将鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式，参与收费公路投资、建设、运营和维护，与政府共同参与项目全周期管理。
今年初，交通运输部发布《关于全面深化交通运输改革的意见》，提出“立足我国基本国情和社会多元化的出行需求，按照使用者付费、债务风险可控等原则，完善收费公路发展机制”。
“30年多来，收费公路领域一直有社会资本与政府多种形式合作的实践，这次两部门联合推广PPP模式，意味着如果社会资本与政府采用这种模式进行合作，必须严格遵守财政部关于PPP的有关规章制度，合作也将更加规范化，有利于激发市场活力，发挥政府和社会资本各自优势，提高服务供给的质量和效率。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说。
在投融资模式上，《意见》明确，社会投资者按照市场化原则出资，独自或与政府指定机构共同成立项目公司建设和运营收费公路项目，政府要逐步从“补建设”向“补运营”转变，以项目运营绩效评价结果为依据，适时对价格和补贴进行调整，支持社会资本参与收费公路建设运营。
《意见》规定，收费公路项目实施PPP模式所涉及的收费公路权益包括收费权、广告经营权和服务设施经营权。不同的项目可根据实际情况，将各项权益通过有效打包整合提升收益能力，以促进一体化经营、提高运营效率。
“收费公路实行PPP模式，应该强化公开透明、市场竞争的机制，重点处理好投资回报率的确定、收费标准、收费期限等问题，保障公共政策目标的实现。”杨志勇表示，要完善收费公路建设管理养护长效机制，建立健全合同约束、收费调节、信息公开、过程监管、绩效考核等一系列改革配套制度与机制，实现合作双方风险分担、权益融合、有限追索。
在资金政策支持方面，《意见》明确，收费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报的，在依法给予融资支持，项目沿线一定范围土地开发使用等支持措施仍不能完全覆盖成本的，可考虑给予合理的财政补贴。对符合《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》要求的项目，可按照交通运输重点项目资金申请和审核规定，申请投资补助。
