中国邮政改制获批或致快递行业重新洗牌
2015-05-01
政企分开推行近8年，中国邮政改制终于又迈出实质性的一步。4月29日，国家工商总局发布通知称，经国务院批准，中国邮政集团公司（以下简称“中国邮政”）及所属中国邮政速递物流股份有限公司对现行管理体制进行调整，由现行的母子公司两级法人体制改为总分公司一级法人体制，31个省级邮政公司将变分公司。
中国邮政内部工作人员回应财新记者称，合并后，31个省级邮政公司将注销，由中国邮政承继这些公司各自拥有的全部资产、负债、业务、人员、合同和其他一切权利和义务，并将依照中国有关法律法规继续经营。但该工作人员强调，暂时不涉及具体业务的变化和调整。
原中国快递协会副会长兼秘书长达瓦认为，此次改制最关键的是将组织架构从母子公司改为总分公司，而这一动作意义重大。“过去子公司都是各自为政，上下关系脱节，管理是最大的问题，现在改成总分公司之后，行动一致、一体化管理，能够将邮政内部真正的活力释放出来。”他说。
对此，宅急送总裁助理汪映极告诉财新记者，如果邮政改革彻底，无疑会对整个快递行业造成巨大冲击，“作为龙头老大，如果能够真正市场化，就能够与国际企业进行抗衡，这当然是件好事，但民营快递公司的日子就不那么好过了，甚至快递行业会迎来重新洗牌。”
十年改制“长征路”
邮政改制由来已久。1998年，国家邮电部实行邮电分营，分别成立了电信总局和邮政总局，对外品牌分别为“中国电信”和“中国邮政”。
据媒体报道，此时邮政体制改革已经被提上日程，但直到2005年7月才得到国务院的批准，组建中国邮政集团公司，成立邮政管理局，实现了政企分开、监管独立。而此前的2005年3月，中邮物流和快递业务（EMS）已重组为中国邮政速递物流总公司。
2007年1月，国家邮政局和中国邮政集团公司在重组后正式揭牌，成为我国邮政体制改革进程中的标志性事件，但此后，邮政系统便再无大动作，改制就此搁浅。
直到2014年12月，中邮速递（EMS）酝酿IPO已久，但却突然宣布主动退出上市。随后中国邮政官方表态称，主动退市背后的调整主要包括将组织架构由原来的母子公司制调整为总分公司制，同时将根据经营需要，对直营区域范围、管理层级进行市场化的调整。
今年4月8日，中国邮政官网发布一则《吸收合并公告》。公告称，中国邮政拟对31个省级邮政公司进行吸收合并。4月29日，国家工商总局正式下发通知，邮政改制获得国务院批准，至此十年的漫长改制终于有了实质性的推进。
达瓦告诉财新记者，中国邮政内部有句俗语“老牛掉进井里，有劲使不上。”过去十年，邮政在管理体制上也进行来不少的改革，比如实行干部聘任制。“原来邮政内部有60%的职工是劳务工，就像一个家庭里的保姆一样，不是家庭的一份子，有些劳务工都到了邮局局长的职位，但还是体制外的人。中国邮政用干部聘任的方式解决了人的问题，已经是一个长足的进步。”他说。
不过汪映极认为，邮政改制是否彻底还有待进一步观察和考证，“有两点非常重要，第一就是集团公司对省分公司的管理是不是一盘棋；第二，邮政有90多万名员工，改制之后员工思想、管理思想的转变是不是能跟上？”
重回快递行业主导地位
邮政改制缓慢改制的十年，正是电商在互联网环境下突飞猛进发展的十年，进而带动了以“四通一达”为代表的民营快递企业的野蛮生长。
据资料显示，十年前，快递业务收入的七八成都是被中邮集团占据，而如今份额不足两成，且仍在逐年下滑。国家邮政局4月29日发布的2014年邮政行业发展统计公报显示，2014年民营快递企业市场份额持续提升，其中业务量完成119.5亿件，市场份额为85.6%；实现业务收入1541亿元，市场份额为75.3%。
但事实上中国邮政拥有全国覆盖最全面的快递网络，很早就将网点分布到省（区、市）各乡镇，甚至最为偏远的边境区域。
“其实电商的包裹最适合邮政来配送，传达室、收发室这些其他民营快递公司没有的网点是离普通老百姓最近的地方，中国邮政有很大的优势，但服务水平、管理体制严重阻碍了中国邮政的发展。”达瓦告诉财新记者。
中国邮政总经理李国华曾在2015年2月的中国邮政集团工作会议上提出，从今年起进一步明晰三大板块（中国邮政储蓄、中国邮政普遍服务、中国邮政速递业务）之间的关系，聚合资源协同发展，夺回寄递市场的主导地位。中国邮政与阿里巴巴、菜鸟物流的合作等足见其延伸服务的端倪，而如今改制后管理的障碍也将被打破。
达瓦对中国邮政的改变充满信心，“我觉得这个改制只是一个开始，从顶层设计开始进行变化，未来改制的速度会不断加快，也会有更多市场化的举措。”
“关键是服务水平、管理理念能不能提升，”汪映极告诉财新记者，“邮政的网点那么全，服务水平如果能够达到民营企业的水平，能与邮政抗衡的公司基本没有。”
而服务改变后的影响，汪映极认为，会有越来越多的电商选择与邮政合作，对四通一达这样的快递公司造成极大的冲击，“毕竟网点密布，安全性高，风险小，完全可以解决电商与用户之间最后一公里的问题。”
顺丰速运公共事务部品牌管理高级经理陈欢认为，快递物流行业高速发展，每一家企业都想做大，但现在的变化在于，整个快递行业已经向业务精细、服务创新的方向发展，“顺丰已经从一个单纯的物流公司脱胎成为一家以物流服务为基础向周围的多元化产业链延伸的公司，不仅做快递服务，还做金融，做医药、生鲜等。这点与邮政是有差别的，所以顺丰并不太在意邮政改制的影响。”
