[广东]中山市大力实施群众出行“最后一公里”畅通工程
2015-04-30
近年来，为进一步加强农村交通基础设施建设，促进区域经济均衡协调发展，中山市大力实施群众出行“最后一公里”畅通工程，推进农路“硬底化”建设，打通镇际未连接重点道路，取得显著成效，推动了欠发达镇区提速发展，促进了农业发展、农民增收。
2014年11月以来，中山市全面启动群众出行“最后一公里工程，计划投入8.14亿元，用两年时间完成全市1322条、618.86公里的村级公路建设，将惠及全市180个行政村、约80万村民。截至2015年3月份，全市累计完成项目65个，建成里程约22公里；1114个项目已启动前期工作，119个项目已完成施工招标。纳入2015年度建设任务的项目正推进立项、设计、招标等前期手续，预计6月底前基本完成施工招标，下半年全面进入施工实施阶段。截至2014年，我市共建设农路“硬底化”工程1233公里；19条镇际未连接重点道路基本打通，顺利完成既定目标。2015年农路“硬底化”建设计划完成116.02公里，所需建设资金纳入市财政定向财力转移支付，由镇区统筹使用。目前，大部分镇区正积极开展项目设计工作，下阶段将尽快开展项目工程施工，确保按时按质完成建设任务。
一是实行差别性财政补助，创新农村公路建设工作推进模式。实行差别性财政补助，鼓励镇村报项目。根据镇区发展不均衡的实际，为推进群众出行“最后一公里”畅通工程，提高镇区建设积极性，实施采取差别性补助政策，明确经济相对落后镇区的补助比例提高到65%，其他镇区补助比例为45%，2017年起各镇区项目统一按20%比例予以补助。此外，为加快推进“断头路”建设，实行阶梯式财政补助比例，跨镇区桥梁建设费用明确由市财政负担；其余部分建设工程费用以镇区负担为主，市财政按“以奖励促进度”的方式给予补助，其中2013年内完成工程量由市财政按40%给予补助，2014年完成部分给予30%补助，以后年度恢复20%的补助比例。
二是加强协调统筹，落实市领导挂点督办制度。实施群众出行“最后一公里”畅通工程建设，实行由7名市领导分片挂点协调督办21个镇区。如市政府主要领导挂点督办的民众镇作为全市建设项目数最多、受惠扶持力度最大的镇区，计划2016年底前完成252条共160公里村级道路改造，将惠及7万多名群众。全镇2014年已建成6.8公里村路，计划年内完成87.3公里建设任务。打通镇际未连接重点道路实行市主要领导挂点督办项目、市属部门联系包干的运行模式，加大了督办和推进力度。
三是精简审批流程，加强工程质量监管。在群众出行“最后一公里”畅通工程建设中，精简审批流程，赋予镇区自主权。对于工程项目环评、立项等工作以镇为单位各自打包办理，环境影响报告书、环境影响报告表审批时限分别压缩至20个和10个工作日；立项手续参照重大建设项目绿色通道办理，审批时限缩短至5个工作日。创新实施就地聘请村民质量义务监督员的方法，通过组织集中培训、观看教学视频，培养一批热心村民义务监督员，目前大部分义务监督员已上岗开展施工质量监督。
中山市通过实施群众出行“最后一公里”畅通工程，推进农路“硬底化”建设，成效显著，促进了农村增产增收。一是村民交通更便捷。如实施群众出行“最后一公里”畅通工程建设后，港口镇胜隆社区新胜二队原有村路窄小泥泞不能通车，现在该路经拓宽改造后，村民日常出行的交通现状得到很大改观。二是促进农村增产增收。农路“硬底化”工程改善了农业基础设施和运输条件，直接带动周边土地升值。据初步统计，2008-2014年全市建设“硬底化”农路为全市农业带来21545万元的土地增值，受益耕地412863亩，平均每亩增值522元，每年减少农路维护费用812万元。按硬底化农路经过农田的村民小组人口716688人（次）计算，这一增一减为每个受益农民每年增加了300多元收入。以民众镇沿江村村路为例，村路修好后，村路沿线土地租金从70-80元/亩飙升到2000元/亩。三是推动现代农业发展。农路“硬底化”建设改善了农业生产条件，促进了农业结构调整，加快了农业产业化发展。如坦洲镇、民众镇的旅游农业得到有效发展；古镇、横栏、东升等镇的花木基地，农路硬底化以后，土地进一步连片，全市花卉苗木产业进一步做大。
