重收费轻养护 部分BOT公路破损严重
2015-04-22
公路是经济的命脉，公路修到的地方，经济就会繁荣。为了发展地方经济，上个世纪90年代以来，呼和浩特市采取BOT模式建设了不少公路，极大地促进了地方经济发展。近年来，不少BOT模式的收费公路出现了“重收费轻养护，只收费不养护”的现象，破损严重的路面得不到及时养护，给车辆正常行驶造成一定的影响，同时也带来了不良的社会效应。4月10日，本报刊发的报道《S103部分路段大坑小包 王先生点将廖记者：光收费不修路？》，引起相关部门的重视，为了彻底调查呼和浩特市所辖地区究竟有多少BOT模式的收费公路、有多少是地方政府投资的公路、各条公路路况如何、收费情况如何等一系列读者关注的问题，4月13~15日，本报记者随同内蒙古自治区收费公路监督管理局呼和浩特分局的工作人员，行程近千公里，对呼和浩特市所有收费公路进行了摸底调查。
【盘点】
晒晒BOT公路建设家底
南线公路
S103公路，1985年通车，从呼和浩特市城区西侧鄂尔多斯西街开始，至清水河县喇嘛湾镇南口，与沿黄公路相连接，全程91公里，设1个收费站，为16公里附近的白庙子收费站，是二级公路。现经营管理单位为内蒙古东方路桥集团，2006年该公路改为S31辅道，重新批准的公路收费时间是2006年11月10日开始，收费年限为30年，是BOT模式公路。
沿黄公路，从S103公路黄河大桥处开始，一直延伸至下城湾，收费站设在黄河大桥南侧，全线41公里，是二级公路，收费时间从2004年11月开始，收费年限是25年，是BOT模式公路。
G209公路（呼和浩特至和林段），全线50公里，设有桃花、南园子2个收费验票站，经营管理单位是新大地建设集团，是BOT模式经营的一级公路；G209（和林至清水河段），全线70公路，经营管理单位是内蒙古高速公路集团，收费站计划设在乌兰不浪村，尚未开始收费；国道109公路与209清水河段相连接，由清水河至十七沟，全程45公里，收费站设在天井村附近，2011年开始收费，收费年限是25年，收费标准为二级公路，经营管理单位是内蒙古虹云路桥工程投资发展公司，是BOT模式公路。
清偏公路是G109、G209公路清水河交汇处向西延伸的一条二级公路，全程51公里，是BOT模式公路，经营管理单位是内蒙古天地通公司。
荣乌高速（呼和浩特段）从清水河窑沟乡向东延伸至蒙晋界，全程59.9公里，设4个高速出入口，2014年开始收费，政府贷款投资公路，收费、管理属于呼和浩特收费公路监督管理分局，蒙晋界出入口是内蒙古东南方向出口，距离呼和浩特市区200公里。
北线公路
从呼和浩特市城区东北方向由内蒙古高职园区向北延伸的一条二级公路就是S101省道，呼和浩特境内40公里，由罗家营入口到武川县哈乐镇，全程44公里，公路经营管理单位是呼和浩特永通实业公司，收费站名为罗哈收费站，设在水磨村北，从2004年开始收费，收费年限为25年，是BOT模式公路。
由昭河至武川至白音希勒公路为S104省道，两处收费站分别设在武川县东房子村及四子王旗乌兰花镇，目前是二级公路，计划在2016年升级为一级公路，且正处在施工当中，该段公路呼和浩特境内为127公里，是呼和浩特收费公路监督管理分局直管公路。由呼和浩特市区到达武川县城的公路名为S104呼武段，是一级公路，双幅双向，上行线37公里，是BOT模式公路，公路经营管理单位是呼和浩特永通实业公司；下行线32公里，为呼和浩特收费公路监督管理分局直管公路。
城北的110国道呼和浩特段、G6高速呼和浩特段，均是内蒙古高速公路集团投资。
【问题】
路面破损坑洼不平
4月13日，记者随同呼和浩特收费公路监督管理分局的执法人员一行7人，对呼和浩特市范围内的收费公路进行管理、养护、收费等方面的实地调查。记者一行首先上了S103省道，从S103省道12公里处的本滩大桥开始一直到26公里处，路面破损较为严重。在本滩大桥记者看到，桥体两侧的不少护栏严重倾斜，桥上的人行道板也坑洼不平，大桥两端连接部分的路面损坏严重。从本滩大桥往南行驶，沿线路段路面的大小坑洼随处可见，过往的车辆通行时非常小心。在路面损坏相对严重的潮忽闹路段，长约2公里的路段上，几乎很难看到平坦的路面；在23公里处的沙尔营大桥记者看到，桥头的护栏严重损坏，在24公里处的大丹巴路段，路面上的坑洼被过往车辆上洒落的煤炭填满，被大车压成粉末的煤炭，车辆通过时，荡起黑色煤灰，连路面都看不清楚，该条公路从耳林岱路段往西，坑洼现象有所改善，但是部分沿途桥体护栏都有不同程度损坏，并未看到维修迹象；与S103省道相连接的沿黄公路，在该公路入口处的喇嘛湾路段，路面破损严重。
4月14日，记者一行在S109公路清水河县城东南方向的路段看到，由于该段道路地理位置特殊，沿途沟壑纵横，公路在跨过沟壑时都修建了桥梁，多处桥梁护栏破损严重，失去了应有的保护作用。
【原因】
养护不利 公路城市化
对于S103公路存在的部分路面破损严重的情况，记者随同呼和浩特收费公路监督管理分局的检查人员一起找到了该公路的经营管理单位——内蒙古东方路桥集团公司下设的内蒙古鑫达公路发展公司。一位姓赵的经理告诉记者，S103省道从本滩大桥一直到大丹巴村路段路面破损严重的原因是，沿线村镇居民大量建设商业营业用房，但是却没有建设配套的污水排放设施，导致生活污水和雨天积水都排放到路面上，对黑色路面破坏严重；另一方面，内蒙古鑫达公路发展公司对公路承担收费、管理的权利，公路的常规养护工作是由呼和浩特市公路管理局负责养护。赵经理表示，他们公司已经有了对于S103省道的维修方案，同时也已经联系了养护单位，对公路进行全面养护。国道109公路的经营管理单位内蒙古虹云路桥工程投资发展公司，该公路天井收费站的马站长表示，他们会马上对记者和呼和浩特收费公路监督管理分局检查人员发现的问题进行整改，并且加大公路养护巡查力度，针对不同病害采取综合整治措施及时予以修复；针对路面出现的坑槽、沉陷构造物及设施的管护力度，将加大对公路桥梁安全运行制度的落实力度。
【表态】
重收费轻养护者将叫停收费
通过3天的实地调查，呼和浩特收费公路监督管理分局收费公路监管科的执法人员分别对各条收费公路具体情况进行了细致的登记，形成文字图片资料。对于在检查中发现的重收费轻养护，只收费不养护现象，执法人员表示，根据《中华人民共和国收费公路管理条例》第五十四条规定：收费公路经营管理者未按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程进行收费公路养护的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令改正；拒不改正的，责令停止收费。针对目前辖区内收费公路的情况，他们会通知经营管理单位进行整改，并监督检查整改情况，对于整改不力、拒不执行的情况，他们会形成文字报告交给上级主管部门，建议暂停收费，限期整改。
该局收费公路监管科高弘科长称，从3月23日开始，该局就成立了由分管副局长任组长的检查工作组，对全市范围内的收费公路进行专项检查，检查重点是重收费轻养护现象。在本次检查中，他们对S103公路、沿黄公路、国道109所属的经营管理单位通知整改。“对于公路的维修，有一定的施工条件；同时部分需要整改的公路车流量大，也给整改工作带来困难，我们会在整改期限结束后，对其整改落实情况进行后续跟踪。同时，按照《内蒙古自治区交通厅关于进一步加强全区收费公路监管工作的意见和全区交通工作视频会议精神，我们将进一步加强对收费公路运营单位落实国家惠民政策、公路养护管理、收费标准执行和文明服务等方面工作的监管力度。特别对重收费轻养护，只收费不养护、服务意识淡化等普遍问题逐个突破，将为民服务落到实处。收费公路注重经济效益的同时，也一定要注重社会效益，实现我区交通在新常态下的新发展和新跨越。”内蒙古收费公路监督管理局呼和浩特分局郭副局长对记者说。
【相关链接】
什么是BOT？
BOT是英文build-operate-transfer的缩写，译为建设-经营-转让。政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公路设施，并准许其通过向用户收取通行费以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该路段将无偿移交给政府。
