《港口危险货物安全管理规定》颁布2周年落实新规积跬步至千里
2015-03-25
今年政府工作报告提到要“全方位强化安全生产”。2年前，由于《危险化学品安全品安全管理条例》的修订，对港口危货码头、罐区日益扩大的规模和日益增加的安全风险，行业管理逐渐出现新问题的考虑，交通运输部对《港口危险货物安全管理规定》进行修订（业界称为新9号令），使新规更加遵循上位法、体现行业特点，强化安全监管。
然而，制定出一个好文件只是万里长征第一步，如何用行动将新规从纸端走进码头、罐区，走进安全管理者和从业人员的心里更为关键。在新9号令施行2周年之际，中国交通新闻网聚焦全国港航落实新规的做法。也许在推进港口危险货物安全管理的进程中并非尽善尽美，但只要一步一个脚印向前走，积小胜于大胜，积跬步至千里，就能打好港口危险货物安全管理这场攻坚战。
为政之道，忧无策，更忧有良策而不落实。随着新《危险化学品安全管理条例》和新《港口危险货物安全管理规定》的施行，总罐容7592.5万立方米的7527个储罐的安全监管职责，短时间内就转移给了港口行政管理部门。面对巨大的监管压力，港口行政管理部门如何变压力为动力，在2年多的监管实践中，尽可能地实施安全监管，保障港口运营的安全？
增加法律责任让监管贯穿始终
春节前夕，上海正式启动2014年《港口危险货物作业附证》年度核验。这是自新9号令施行后，上海首次对56家上海外港持证单位进行核验。
“取消港口危险货物作业认可证制度，增大了法律责任，开始从‘重审批，轻监管’向加强安全监管转变。”交通运输部水运科学研究院安全与应急技术研究中心总工程师谢天生告诉记者。这意味着港口行政部门需要承担更多安全监管工作。
安全监管贯穿港口危险货物项目建设和经营的全过程。谢天生介绍，在项目建设期，港口行政部门要严把市场准入关；在项目投入使用前需根据港口危险货物作业许可条件，核发港口经营许可证和港口危险货物经营许可副证；在项目投入使用后，要开展港口危险货物作业安全监管，包括批准港口危险货物作业申请、开展重大危险的备案和管理、建立港口危险化学品事故应急体系等。
此外，港口行政部门还要开展监督检查和专项整治活动等工作。
完善细则配套法规作支撑
把新9号令落到实处，还需要多方面配套法规和细则跟进。
为此，交通运输部相继制定了《港口危险货物重大危险源管理办法》、《港口安全设施目录》、《港口建设项目安全预评价规范》、《港口建设项目安全验收评价规范》、《港口危险货物作业安全评价导则》等配套规范性文件和标准规范。
部分发达省市的港口行政管理部门也结合当地实际，制定了地方性港口危险货物的法规和标准，来规范当地的安全监管工作。
目前，江苏省交通运输厅港口管理局制定了江苏省地方标准《石油化工码头企业安全生产标准化规范》、《石油化工码头级库区安全设施配备目录和技术要求》，浙江省交通运输厅印发了《浙江省港口危险货物作业经营许可条件和申请材料规定》，福建省交通运输厅印发了《福建省港口危险货物安全管理办法（试行）》等。
下一步，交通运输部还将抓紧制定出台《港口危险货物建设项目安全审查管理办法》。
锻炼队伍抓好人才是根本
去年11月，一部《港口安全生产检查指南》培训教育片在宁波港航系统流行。据宁波市港航管理局安全法规处副处长张晓磊介绍，教育片通过现场取材和实景拍摄让规则简明易懂、企业和港航管理人员易于掌握。
要想落实好新9号令，打造一支高素质的管理队伍必不可少。据记者了解，全国港口行政管理部门采取了多种多样的方式：大连成立专门的危险化学品安全监督管理内设机构；交通运输部编制专门的培训教材，在2013年至2014年期间共组织6期全国培训。
此外，部分省市港口行政管理部门初步建立了港口危险化学品安全管理专家库。嘉兴港航建立了嘉兴内河港港口危险货物管理专家库。目前，部级专家库正在抓紧建设当中。
创新手段提升监管水平
去年冬季，江阴市港口管理局采用了港口安全的“第三方”检查机制，6名具有注册安全工程师资质的安全专家与该局安全监管人员一起对8家港口企业进行安全检查。据江阴市港口管理局相关人员介绍，这是为了解决政府安全监管人力、技术上的不足进行的一次尝试。通过检查，安全专家及时发现并消除153个安全隐患，受到企业广泛好评。
这只是港口行政管理部门加强创新监管的一个缩影。记者注意到，为提高监管能力，港口行政部门一方面借外力，采取专家检查、第三方检查评估、企业互查等方式提高监管水平；另一方面配备必要监管的设备设施，推进安全监管方式现代化，部分发达省市按照交通运输部有关要求，已着手建立港口安全监管信息系统。
据了解，目前，广东省交通运输厅已经选择珠海、茂名等危险货物集中的港口作为试点，建设“进出口危险货物运输监管系统”，推进港口危险货物储罐、码头及管线三维仿真信息系统建设。江苏省交通运输厅港口局研发了“江苏港口安全监管与应急管理信息系统”，并在南京、镇江进行了试点。大连市启动了“危险化学品管控项目”，将逐步建设视频管控系统和地理信息系统。宁波建立了港航安全生产监管“黑名单”，将存在连续发生安全生产事故、造成社会不良影响等5种情形的港航企业纳入“港航系统安全生产重点监管名单”。
“相信信息化监管手段的应用，必将大大提升监管安全能力。”谢天生说道。
□实践
广东省交通运输厅培训1万4千余人
广东港航加大危险货物运输岸上有关作业人员的培训工作力度，在广州、深圳、湛江等地共设立了四个危险货物作业人员培训基地，推进作业人员和现场管理人员的资质培训工作。截至目前，广东已经举行危险货物现场管理人员和作业人员培训232期，其中现场管理人员5657人、作业人员8609人，共14266人考试合格取得了相应的上岗资格证书。
针对全省各市港口行政管理部门在预案编制工作的资金和技术力量的投入力度以及人员素质方面存在的差异，广东省交通运输厅编制了《广东省港口危险货物事故应急预案编制指南》，《广东省交通运输厅港口危险货物事故应急预案》，并积极组织能力知识培训。截至目前，广东共组织相关危险货物安全管理培训班7期，全省港口行政管理部门及港口企业共1474人参加了学习。
宁波市港航管理局开拆查堵谎报瞒报
新9号令赋予港口管理部门开拆查验职责，明确了查处危险货物谎报匿报权力。围绕这一点，宁波制定了《港口危险货物集装箱开箱查验管理办法》，进一步明确了开箱查验监管主体、监管原则、港口经营人等内容，进一步规范开箱查验行为。
宁波港航还建立了进港出运集装箱危货谎报匿报联席会议制度，与海关、国检、海事等建立协调机制，加大对集装箱危险货物谎报匿报打击力度，从制度、机制上增强防范集装箱危险货物能力。
据了解，宁波港口每年查处谎报匿报案200余件，涵盖爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、有毒品、腐蚀品等多种危险货物。
福州港口管理局强化一线监管
福州港口管理局加强对港口危险货物作业的一线监管，于2012年10月把原先在局审批危险作物作业的权力，下放到分局、港务管理站，做好每船作业装卸的现场安全监管。
对新申请从事港口危险货物经营的企业，福州港口局抓好审批，以《福建省港口危险货物安全管理办法》为指导，组织安监、规建、港航运行三个部门进行现场检查，利用视频监控检查危货作业、现场安全检查、专项督查和年度核验，督促企业落实新9号令的要求。
对于新建、扩建、改建从事危险货物作业建设项，福州港口局按照新9号令要求，做好相关审查工作，并建立了辖区危险货物作业企业安全监管信息系统建设、危险货物事故应急预案体系，并组织开展应急预案演练，对辖区从事危险货物生产运输企业开展应急预案备案等。
□特写
细节成就安全
3月4日上午8时30分，秦皇岛港股份有限公司第一港务分公司罐区队三班班长张广东如平时一样开始管线巡检。从污水泵房开始，他头戴安全帽、身着防静电工作服，手持小巧得像手电筒一样的点检棒和防爆对讲机，每经过一个检查区域，细致检查后用点检棒轻扫一下点检牌，表示检查完毕，一切正常。整个巡检会遇到这样的点检牌大约30个，用时30分钟，即使在无作业时也要每4小时进行一次，作业时更是需要每小时一次。下班前，张广东还要结合当天的点检和作业情况填写点检反馈单。罐区队再根据每个人、每个班组递交的反馈单加强危货管理和维修。
这是秦港股份公司危险货物安全管理工作的一个缩影。新9号令出台后，秦港股份公司结合自身实际，制定了一套安全管理制度和操作规程，将安全生产责任层层分解到每名职工。以张广东为例，在上岗之前，他首先参加了职工三级安全培训和针对危险货物运输现场作业人员的培训、考核，取得了河北省交通运输厅港航管理局港口危险货物作业资格证。上岗之后，张广东仍要定期参加秦港股份公司、集团、班组和相关部门的安全培训。
除了加强培训，在实际作业中，秦港股份公司根据危险货物装卸特点制定了不同的装卸使用设备和设施工艺，说明了操作方法和要求。每位现场作业人员都要随身携带分货类流线图卡片。
在这样的安全管理模式下，秦港股份公司自成立至今，未发生一起等级以上危险货物安全事故。2014年，该公司被评为“河北省安全生产先进单位”。
□点评
港口安全监管迈开现代化步伐
港口行政管理部门在2年多的安全监管实际中，勇于担责，开拓创新。
交通运输部努力做好顶层设计，各地港政管理部门也结合实际制定了相应的实施细则。在实际监管中，各级港政管理部门及时发现问题、解决问题、总结经验，发挥主动性和创新性。上海强化附证核验，江阴港口施行安全“第三方”检查，江苏、广东建设“港口安全监管与应急管理信息系统”，大连、宁波进行监管队伍建设探索。这些做法健全了监管体系，创新了监管机制，加强了队伍建设，推进了安全监管方式现代化。
更令人欣慰的是，上述做法无一不带着安全风险管理的印记，改变了围绕事故抓安全的管理模式，催生了港政管理部门和人员现代安全管理理念的形成，这是港口安全管理现代化的重要内容，更是国家治理现代化的坚实基矗
