OECD秘书长：中国建公路网别忘了步行交通
2015-03-23
21日由国务院发展研究中心、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2015”年会在北京钓鱼台国宾馆举行。在主题为“大都市圈的发展与治理”的分论坛上，经济合作与发展组织秘书长古利亚建议，中国在建设公路网时应考虑步行交通和公共交通，将城市密度降到最小，使城市变得更加绿色和可居住，也更加高效和包容。以下是发言全文：
中国是在过去35年当中成功实现城镇化的一个成功的范例之一，从1980年到现在它的城镇人口翻了两番到了7亿，而在未来的还会有很多人进入城镇。在未来的5年当中可能还会有1亿人从农村进城。
这也是根据“十三五”计划的初步的意向实现的变化。这种快速的城镇化到现在为止一直支撑了经济的高速的增长，而且也让数亿人的生活变得更好，但这个进程也并不是完美的，过快的城镇化带来了更多的不公平，同时也带来了越来越严重的环境问题。
尽管如此，中国仍然成功地避免了很多我们在其他正在进行或者实现了快速城镇化经济体中看到的弊病，比如说贫民区的爆炸性的增长。今天中国需要一个新的城镇化的模式了，在过去的数十年中城镇化和经济发展是要四个要素驱动的，廉价的劳动力和土地以及环境外部性的过低的定价而不断增长的出口需求。但是在未来这四个曾经驱动城镇化的引擎都不再靠得住了。随着中国的经济进入了新常态，GDP的增长也会越来越多地依赖于国内的需求以及投资的更高效、更可持续的利用以及不断上升的劳动生产率。这就需要我们要实现城镇化的一个新常态。城市的政策也要更好地反映这种换档。是什么使得城市变得成功呢？在过去几十年经合组织做了大量的与城镇相关的工作，包括对于30多个城镇化或者是大都市的研究，我们最近推出了两个报告，这个报告的名字叫做“大都市的世纪和城市管理”。大家可以在会场外面的桌上看到这个报告。
这些报告主要给中国带来了一些与中国相关的建议，其中一个主要的报告的结论就是虽然城镇化逐渐地成为现实，这种劳动生产率的增长将越来越不依赖于城市规模的扩张，而更多地取决于城镇化的规模和质量。也就是说它不是说大城市怎么样增长，而是它们功能运作是否合理和顺当。
为了确保一个城市的功能是能够非常顺利地进行的，我们就要依赖一些要素，包括做好交通运输和土地的管理，同时在这儿我也要借此机会向北京市长王安顺先生表示我的敬意，您刚才也提到了北京市在这方面是做得很好。同时我们还要确保城市能够保持在一定合理的规模来进行治理，而且要尽可能地减少行政的碎片化，中国是能够实现所有的要素的，这对中国意味着什么呢？它包括了中国的一些经验，我们最近又发布了一个报告叫做国家城镇政策的回顾，这就是针对中国的，我们也针对中国正在制定的“十三五”规划提出了与城镇化相关的一些政策建议。
在这个回顾当中我们得出了如下的结论：
第一，太多的中国发生的城镇化是伴随着极度的碎片化以及不合理的内部的互联互通，以及不足的公共交通服务相关的。因此我们在建设公路网的时候必须要考虑步行交通和公共交通，同时城市的密度也应该减到最小的规模，这样才能使得我们的城市变得更加地绿色、更加地可居住，而且更加高效和包容。我们最近还有一个报告叫做同舟共济实现包容性增长，这也是我们为中国“十三五”规划制定作出的另一个小小的贡献。我们是应中国发改委的要求专门编制了这样的报告。这就是针对如何实现中国的包容性的增长。在这个报告中我们就提出了针对工业用地的土地的规划使得很多的进城务工的农民工丧失了高质量生活的基矗他们离开了农村的土地进入了城镇，他们希望有更好的生活的条件，所以我们还可以做得更好一些，如果说我们针对工业用地的比重能够减少下来，那么让中国的城镇土地当中工业使用的这部分能够下降到接近经合组织的国家的水平的话，我们可供于住宅的土地将会增长70%，这就意味着有更多的新的高质量的人们的新的住房可以造出来第二，劳动力市场的碎片化，这种碎片化基于中国所谓的户口制度，这点必须要得到改善。劳动力市场的二元化对经济增长或者说公平公正都是不利的。中国在2014年7月进行的户口政策的改革应该说是一个里程碑性质的改革，但是显然我们还需要做更多的工作来不断地改善进城务工的农民工在大城市、超级大城市中的处境。尤其是取消户籍制度与获得关键的城市公共服务之间的必然的联系。我想如果说农民工的孩子不能够获得很好的教育的机会的话，那么这样的一个结果就是你可能会对这个国家或者是社会发展来说是非常严重的，因为对一大批的中国年轻人来说可能他们受教育不足，没有得到很好的教育，这种长期的成本将是非常地巨大的。
第三，政策协调，尤其是在大都市层面的政策的协调将变得越来越重要，我在这儿也要祝贺我们的王市长，您刚才谈到的京津冀的一体化发展其实正好是着眼于这一点的，我想现在很多地方政府之间的竞争做得很好很强，但是却在地方政府之间相互统筹协调这块的机构或者是机制显得比较弱，随着中国城市不断地共同地发展，成为一个巨大的城市的区的过程中我们就需要有新的改革来更好地分配我们的能力功能，而且更好递降我们的金融资源和各个地方的责任相互匹配起来。而且我们还可以在管理土地使用和交通运输方面的统筹协调方面做更多的工作。尤其是在大的都市区之内的地方政府之间做好更好的统筹协调。
女士们、先生们，随着我们进入新的城镇化常态的过程中，我们需要进一步地加强在治理方面的统筹协调，尤其是在城镇政策方面。而且我们需要制定更加能够精确反映城镇现实的政策，城镇政策没有像中国经济那样在快速地发展，也没有像中国的城镇化那样快速地发展，也没有像中国社会那样在快速地发展。所以城镇政策需要迎头赶上。
今天我们有北京市的市长，我们有曾经上海市的市长，所以我们有很好的基础做这方面的工作。
女士们、先生们，经合组织会随时和中方来合作，如果说需要的话随时找到经合组织，我们可以帮助提供更好的政策，而且为了更好的生活质量我们愿意提供我们的建议。谢谢！
