[山西]落实“四个全面”推进“六大发展”开创交通运输弊革风清科学发展新局面
2015-03-21
当前，我国经济发展进入新常态，山西交通运输处在一个提质增效、转型升级的转折阶段。落实“四个全面”新要求，最重要的就是要认真贯彻落实交通运输部“三个坚持”、“五个更加”的总体思路，着力推进山西交通运输廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展“六大发展”。
着力推进交通运输“廉洁发展”。廉洁发展是使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的科学发展，是经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明良性互动。推进山西交通运输科学发展，必须把廉洁发展放在首位。
要坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，落实全面从严治党的要求，严明党的政治纪律和政治规矩，加大监督执纪问责力度，不断强化各级领导干部党的意识，切实担当起管党治党的责任，扛起党风廉政建设的主体责任，以零容忍的态度惩治腐败，抓住工程建设、招商引资、招标投标、计量支付、行政审批等重点领域和关键环节，坚决查处党的十八大以来仍不收手、不收敛，群众反映强烈的腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头，扎实推进“六权治本”（依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力），全力净化政治生态，实现弊革风清。
着力推进交通运输“转型发展”。转型发展是山西交通运输行业一场革命性持久战、攻坚战。当前，交通建设资金的刚性约束进一步增强，公路建设成本快速增长，筹资难度日益加大，特别是交通债务持续增加，传统发展方式难以为继，不转型就没有出路。要正确处理政府与市场的关系，深化行政审批制度改革，通过“取消一批”、“下放一批”、“转移一批”“改变管理方式一批”、“整合一批”、“挂起一批”行政审批事项，建立权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”，为市场松绑，使市场在交通运输资源配置中起决定性作用，让企业真正成为交通基础设施投资建设经营主体；正确处理省与市县的关系，向市县下放权力，更好地发挥市县政府在交通运输基础设施建设中的作用，进一步增强交通运输发展的支撑力量。要坚持以提高发展质量和效益为中心，加快推进综合交通运输枢纽建设，促进各种运输方式融合发展，实现交通运输由单一的公路运输向综合运输发展转变；抓住国家实施“一带一路”、“京津冀协同发展”等重大战略的机遇，依托重大交通轴线开展物流基础设施布局，引导传统货运业向现代物流业转变，推动交通运输业提质增效升级。
着力推进交通运输“创新发展”。创新发展就是交通运输发展的动力要由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。当前，山西交通运输系统政府包办、政企不分、债务沉重、行业发展市场化程度和科技水平不高等问题依然突出，成为制约交通运输科学发展的重大障碍。要认真落实全面深化改革的要求，要坚持对标先进、目标一流，集成创新、成为一流，加快推进交通企业及高速公路资产债务重组改革，把交通企业做大做强，实现政企分开、政资分开；积极推进政府还贷高速公路权益转让，引进社会资本参与高速公路资产债务重组，提高经营性高速公路比例，降低政府性债务；积极推进高速公路建设和运营管理体制改革，借鉴外省成功经验，加强顶层设计，建立起职能清晰、规范有序的高速公路建设和运营管理新体制。进一步深化投融资体制改革，推动建立规范的支持交通发展的政府举债融资机制，积极探索政府与社会资本合作模式，引导社会资本参与公路、运输基础设施投资和运营，推动高速公路投资主体多元化。要坚持以体制创新推动科技创新，依托部省重点实验室，加强重大基础性、前瞻性、关键性技术研发，完善科技成果转化和协同创新机制，大力发展众创空间，提升行业技术创新能力。要加快推进高速公路不停车收费全国联网工程、公众出行信息服务系统、安全应急管理系统的建设，提升交通运输生产、管理、服务信息化、智能化水平。
着力推进交通运输“绿色发展”。绿色发展就是交通运输发展必须摒弃资源消耗、规模扩张的传统模式，走绿色发展、低碳发展、循环发展之路。要更加重视资源节约与环境保护，大力推进交通运输技术性、结构性、管理性节能减排，集约节约利用土地资源，加强环境保护与水土保持，大力推广应用节能新技术、新产品、新工艺，推动清洁燃料、新能源在交通运输领域的应用，有效降低建设养护成本，降低交通运输污染与排放。要继续推进“公交都市”、“智能公交系统”建设，推动城市公交优先发展，加快构建城市地面公交骨干网，发挥城市公交在城市居民出行中的主渠道作用。要继续推进高速公路服务区LNG加气站建设，鼓励发展新能源、清洁能源运输车辆，推进货运车辆标准化，建设节约、绿色、低碳的交通运输体系。
着力推进交通运输“安全发展”。安全发展就是必须把安全生产作为推进发展的基础和前提，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。山西地形多为山地丘陵，交通运输点多、线长、面广，公路桥梁隧道多，运输企业多小散弱，安全生产风险与监管难度日益加大。要认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，以创建“平安交通”为主线，要在全面落实安全生产监管责任和企业主体责任上下功夫，认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，建立严格的监督检查、考核问责机制。要强化工程建设、公路桥隧运营、道路运输、水上交通、人员密集场所等重点领域的安全监管，严防事故发生。要切实加强交通运输安全生产基层基础建设，以农村公路为重点，实施公路安全生命防护工程，年内首先完成通行客运班线和校车集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖路段安全隐患治理和危桥改造。要全面实施隧道安全设施升级改造工程，实现100米以上隧道监控设施“全覆盖”。
着力推进交通运输“统筹发展”。统筹发展就是交通运输发展必须认真贯彻落实“四个全面”的新要求，服从全面建设小康社会的大局，更加重视统筹各方面的发展。坚持建设和管理并重、建设和改革并重、公路和运输并重、建设和服务并重、改革发展稳定并重、业务工作与班子队伍建设并重“六个并重”，统筹推进高速公路与干线公路、农村公路协调发展，着力加强交通基础设施建设，确保全年完成投资245亿元，为稳增长作出新贡献；统筹推进公路建设和运输协调发展，着力加强综合运输枢纽建设，提升交通运输服务能力；统筹推进“十二五”收官与“十三五”发展，着力推进“十二五”各项重点工程、重要工作、重大举措目标任务的落实，加强“十三五”综合交通运输发展规划工作；统筹推进交通运输法治政府部门建设，着力探索“六权治本”新路子，推动行业治理能力与治理体系现代化；统筹推进党的建设，着力加强班子队伍建设，为交通运输科学发展提供坚强的政治保证。
