“收费公路亏损几何”不能总成谜
2015-03-20 来源：新京報
视点
夸张的高额亏损，既不是收费公路延长收费期限的充分理由，更不应该為公路经营和管理中的低效和资金内耗买单。与其绞尽脑汁為延长收费期限制造借口，不如思考如何切实提高管理和经营效率。
交通部去年年底发布的官方数据显示，2013年全国收费公路整体亏损661亿元。
而据经济参考报报道，交通部相关人士於近日表示，661亿元这个数字夸大了全国收费公路的亏损状况。因為银行贷款年限与公路收费期限不一致，导致每年的还本金额高於收费公路按收费年限来算的成本。
由此引来的质疑是，夸大亏损状况，是不是有关方面在為延长收费年限找借口？
收费公路不盈反亏，难以服眾
由於体制僵化带来的固有弊病，国有部门的亏损本不是新鲜话题，但考虑到收费公路的特殊性，一经建成并投入运营，必然会有稳定、充沛的现金流，在收费期限内收回投资并实现合理回报应是顺理成章的事情。如今不盈反亏，且亏损数额达到661亿元之巨，难以服眾。
我国收费公路目前已经达到11.2万公裡，裡程数达到世界第一，而与之形成强烈反差的661亿元的巨额亏损，实际上反映了我国收费公路的经营和管理水平还比较低下，无论是在交通部门发布的官方数据的严肃性和准确性，还是在公路经营企业和管理部门的效率，还是相关法律条例的执行力度上，都还有很大的提升空间。
首先，交通部门官方数据的准确性和公信力有待提高。收费公路收费年限的制定都是科学有据的，一般来讲，足以保証投资的回收和适当盈利。
我国2004年发布的《收费公路管理条例》规定，经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。这一规定中的收费年限，应是统筹考虑各方面因素、严格论証后的结果，出现巨额亏损，有理由认為带有夸大的成分。
其次，公路经营企业和公路管理部门的效率有待提高。收费公路经营亏损，除了带有数据夸大的成分，同时也反映了公路经营管理相关企业和部门的低效甚至腐败问题。据国家审计署对18个省份高速收费的专项审计的结果显示，地方高速公路经营企业存在高额福利和超编严重问题，甚至挪用资金进行利益输送。这些都导致了公路收费资金的内耗和严重流失。
公路收费法律依据不能随意更改
最后，《收费公路管理条例》作為公路收费的法律依据，不能随意改，收费期限到期就要停止收费，不能因為亏损就随意延长收费期限，让公路的使用者為经营亏损买单。
2013年，為了给大批收费期满的收费公路提供继续收费的法律依据，交通运输部在起草的《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》，新增了数个可以延长收费期限的情形。在没有足够的事实依据和合理的相关程序的情况下，随意修改条例规定，不仅会让规定的严肃性大打折扣，也会纵容公路管理和经营中存在的低效和违规问题。
近年来，在公眾对收费公路的质疑声中，取消收费的呼声不绝於耳，但这并没能阻止各地交通部门以各种理由要求延期收费。而实际上，有专家估算称，我国收费公路利润极高，仅高速公路一年收费就在4000亿元以上，亏损之说实在难以服眾。
总之，夸张的高额亏损，既不是收费公路延长收费期限的充分理由，更不应该為公路经营和管理中的低效和资金内耗买单。公路经营和管理部门与其绞尽脑汁為延长收费期限制造借口，不如思考如何提高收费公路管理的科学性，切实提高管理和经营效率。
□杨国英（学者）
