两会圆桌：发挥法治压舱石作用让发展航船行稳致远
2015-03-13
今年是全面推进依法治国的开局之年。政府工作报告提出，坚持依宪施政、依法行政，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权；深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。本报邀请部分代表委员，围绕运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展展开讨论，为建立权责统一、权威高效的交通运输依法行政体制出谋划策。
本期嘉宾
全国政协委员、国家邮政局局长马军胜
全国人大代表、山西省交通运输厅厅长李正印
全国人大代表、福建省交通运输厅厅长张兆民
全国人大代表、长江航务管理局局长唐冠军
全国人大代表、东方航空集团公司党组书记、东航股份公司总经理马须伦
全国政协委员、江苏省交通运输厅厅长游庆仲
全国政协委员、交通运输部安全与质量监督管理司司长成平
全国政协委员、河北远洋运输股份有限公司董事长高彦明
全国政协委员、交通运输部水运科学研究院原副总工程师苏国萃
全国政协委员、海南省公路勘察设计院院长、四川省巴中市副市长（挂职）施耀忠
科学立法有法必依
如何推进交通运输科学立法，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系？代表委员们认为，解决好法规间的不统一、修订好法规中的不适应、执行好法规中的硬约束，尤为关键。
游庆仲委员：目前，涉及交通运输的相关法律法规多，但不系统不完整，许多条款不具体、可操作性低，有些法律法规存在相互矛盾问题，标准不统一的问题也很突出。这些都有碍综合交通运输体系建设，不利于构建法治交通。要把法律法规体系中的突出问题梳理出来，加快研究解决。
成平委员：我从事了18年的标准化工作，深刻感受到标准为工程建设带来的好处。我认为，法治建设存在的问题，说到底就是没有规范标准。举个例子，我们进行安全生产监督检查，检查谁、检查什么、检查到什么深度就算尽责了，我们并没有规范，从而导致行政弹性过大。
李正印代表：有些法律法规已经不能适应当前的发展。比如现行的《道路运输条例》，与党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求相比，在发挥市场配置资源的作用方面显得不够突出，其中许多规定都需要修改，否则会对今后的工作产生较大影响。
马须伦代表：2014年全国接获近万件乘客在机上不守秩序的案例，严重影响了正常的航空秩序，造成了巨大的经济损失。要从根本上解决“空闹”的问题，需多管齐下，其中至关重要的就是要把法治思维贯穿到航空运输管理、服务旅客、宣传引导的全过程，综合治理，营造良好的运营环境。今年我在两会上提出加强治理民用航空非法干扰行为立法的建议，希望通过加强立法，完善相应的法律法规，细化明确非法干扰行为，加大惩治和执法的力度，做到违法必究、执法必严。建议在民航主管部门指导下，建立“旅客黑名单”制度，真正发挥法律的威慑力、约束力和感化力。此外，还要完善服务，加强宣传引导，维护旅客的合法权益，让旅客知法懂法。
苏国萃委员：虽然《航道法》已经实施，但是在内河水运领域“有法不依”已有先例，我对法律的贯彻执行有所担心。比如西江的碍航问题，《水法》明确规定闸坝建设单位应当建设配套的通航设施，但是该法实施至今，并未在西江发挥太大效力。必须吸取其他法律执行不力的教训，强化企业的守法意识，依照法律约束管理相关企业，做到执法必严、违法必究。从政府到企业，从顶层到基层，都要牢固树立法治思维，只有在思维上同步了，才能在发展上形成合力。
高彦明委员：我认为，简政力度应当加大、权力下放应当持续，市场活力的释放仍有很大空间。以《国际海运条例》为例，其对在国内经营国际船舶运输业务等市场行为设置了与国际市场不匹配的严苛要求。只有及时修订，才能真正帮助我国航运企业与国际航运市场接轨。
施耀忠委员：交通运输行业涉及千家万户，法治建设还需进一步加强。如城市公共交通、出租车等领域，社会关注度高，但我们目前只出台了意见，上升到法律层面还有很多工作要做。
依法行政禁“人治”依法用权反腐败
政府工作报告提出，把政府工作全面纳入法治轨道，一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。2015年全国交通运输工作会也提出，着力推进依法行政，加快建设交通运输法治政府部门。代表委员对此十分认同，他们认为，必须在建立权责统一、权威高效的交通运输依法行政体制上下功夫，弘扬法治、消灭“人治”、依法用权，以此助力反腐倡廉、推动科学发展。
马军胜委员：全面推进依法治邮，推动邮政改革发展，是一项系统工程，需要付出艰苦的努力。各级邮政管理部门要全面履行部门法定职能，将依法治邮建设成效纳入绩效考核，健全依法决策机制。同时，要强化内外部制约和监督，完善群众举报制度，强化审计监督。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级邮政管理部门必须坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大涉及用户权益、行业安全等重点领域的执法力度，并开展邮政普遍服务、邮政市场综合执法试点。同时，要强化层级监督，实行行政执法通报制度。
成平委员：主观上讲，一些领导干部存在权力大于法律的思想，习惯用手中的权力和以往的经验去行使职责，而不是依法行政；客观上讲，缺乏依法行政的制度基矗以安全监管为例，出现了“容易管的都去管，难管的没人管”的现象，主要原因就是安全监管职责没有明确界定。此外，政府部门行政过程中，在方式上存在重审批、轻监管等问题，在内容上存在权责不匹配、事权财权不匹配等问题。我们需要健全监管制度，做到行为规范、程序规范、责任规范、内容规范，真正达到行政管理规范化、标准化、规范化的目标。
游庆仲委员：当前比较迫切的问题是取消、下放审批事项之后，事中事后监管的法律法规建设滞后。要创新法规修订工作思路和方法，可先从制度建设入手，尽快解决“有法可依”的问题，把基层交通运输部门的事中事后监管、执法职责真正落到实处。此外，深化改革与依法行政要统筹协调起来，以问题为导向推进改革。深化改革进行一步，法律体系就要完善一步，两者必须协同推进。
张兆民代表：为了推进规范化执法，减少弹性执法空间，我们研究出台了相关制度，每个行政处罚项目按情节划分为“轻微、一般、较重、严重、特别严重”五个档次，明确每个档次的处理方式，从而有效减少了“同案不同罚”、“合法不合理”的现象，保障了执法公开、公平、公正。在此基础上，我们又向行政许可、行政强制、行政征收等拓展，对福建省交通运输厅所有岗位重新进行清权、确权、亮权、督权，并绘制权力运行流程图，有效规范了权力运行。
唐冠军代表：长江航务管理局正在进一步推进联合执法，坚持开展执法评议考核，加强执法监督管理，严格执行行政执法和刑事司法衔接制度。同时，加强执法队伍和站所建设，实现执法人员职业化、执法队伍正规化、执法站所标准化。大力推进政务公开，加强绩效管理，开展绩效评估，深化行政监督工作；健全问责制度，规范问责程序，推进问责法治化。
（特派记者：孙英利连萌樊猛）
