盐城地方海事改革创新促发展
2015-03-07
盐城地方海事改革创新促发展
3月5日，笔者从盐城市地方海事局获悉，去年以来，全市地方海事系统以党的十八大、十八届三中、四中全会及习总书记系列重要讲话精神为指针，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新为主线，以队伍建设为根本，以科技装备为基础，大力推动海事“三化”建设，辖区水上交通安全形势继续保持稳定，现代地方海事船检建设稳步推进，促进了盐城地方经济社会科学和谐发展。获得盐城市交通运输系统综合先进奖；保持江苏省文明单位、盐城市文明单位标兵称号；被江苏省总工会授予“工人先锋号”称号、被江苏团省委授予“青年文明号”。
重预防，努力保障水上交通安全形势持续稳定。水上交通安全监管是地方海事的中心工作，全系统始终绷紧保安全、保畅通这两根弦，扎实开展工作。一是精心部署重点时段水上安保。春运、清明、安全生产月、中秋、国庆、“两会”等传统节日和上海亚信会、南京青奥会、国家公祭日等重大活动期间的安全工作做到早部署、早准备、早落实，保证了一方平安。我局的春运工作受到市春运办表彰。二是切实加强客渡船舶安全监管。深入宣传新的《内河渡口安全管理规定》，开展渡口渡船安全大检查，有效运行渡口视频监控系统，对存在问题或隐患的65道渡口提请市安委会在全市通报，落实整改主体、整改时限、整改措施，保障渡运安全，全市乡镇渡口安全无事故。深入推进撤渡建桥和渡口撤销工作，年内协调推进建设代渡桥梁5座，撤渡14道。强化旅游客船监管，组织全市涉水旅游专项检查，加强通航水域的巡查监管，东台、射阳等处防范无证农船、渔船以及三无快艇非法载客旅游观光行为发生。三是深入推进水源保护和危管防污监管工作。加强通榆河、泰东河等危化品运输船舶通过量大的重点航道现场巡航监管，对重点危化品船舶进入水源保护区实施重点护航，在响水设点开展危化品运输船舶专项安检工作，组织开展阜宁奥洋、滨海港、大丰港三个重点化工园区到港危化品船专项安检活动，整改安全隐患，从源头上强化防范预控，较好地保障了饮用水安全。四是有效开展各类专项整治。适时组织船舶标志标识、船舶超载、船队超长拖带和“打非治违”、“六打六治”等专项整治活动，做到组织有力、目标明确、任务具体、措施扎实，有效整改了一批水上交通安全隐患，取得了较好的整治效果。据统计，全系统共查处和纠正违章船舶23947艘次；救助遇险船员47人次，救助运输船舶53艘次，挽回经济损失196万元，全市水上辖区未发生重特大水上交通事故和因管理不到位而造成的8小时以上航道严重堵塞事故，未发生船舶严重污染水体事故。
强监管，积极服务地方经济社会科学发展大局。围绕盐城构建更高水平小康社会的指标体系，该局明确工作措施，力保水工作业安全、船舶适航、船员适任和航道清洁。一是努力服务涉水重点工程建设。认真做好连盐铁路等水上水下活动作业的安全评估、行政许可工作，加强施工水域现场的秩序维护和安全监管，督促施工单位严格落实相关安全保障措施，共核发水工作业许可证11份，实施水工作业维护累计1320天、1562次，较好地保障了重点工程建设顺利施工和船舶通航安全。二是稳步运行船检质量管理体系。健全验船人员轮岗制度，全体验船师轮岗已实现常态化。监控工作常态化，全年形成监控记录90多份。对辖区船厂焊工进行培训考核，发放了62份焊接工艺认可证书。开展全市船厂安全隐患大排查，确保施工人员和验船师上下船舶的安全。举办船厂管理和质检人员培训班，对船舶修造企业实施诚信管理。协调推进内河船型标准化和吨位丈量工作，完成老旧船舶拆解现场监督93艘。支持、引导内河船舶推广使用LNG清洁能源，进一步促进水运节能减排，执行检验江苏省首艘LNG双燃料混合动力船“江苏河海（货）1”号，并多次接待上级领导调研和省内外同行学习交流。全年共完成建造、换证、中间、年度、临时、坞内检验14490艘、295.6万总吨；船用产品检验931台套；船舶及船用产品图纸审批317套，未发生因船检质量问题而引发的船舶安全责任事故。三是创新保障水上交通运输船员适任。推行全市交通系统公务船舶船员无人监考、诚信考试，践行社会主义核心价值观。积极指导盐城交通技师学院申请内河船员特殊培训机构资质，客船、油船和散装化学品船“特培”资质顺利获得部海事局许可。强化船员管理质量管理体系建立运行，督促培训机构提升船员培训质量，周密组织各类船员考试，新培训船员参加本省统考理论考试的合格率、参加全国统考理论考试的合格率均稳定在90%以上。强化航运公司监管，对26家拒绝整改问题和内河船舶参与海上运输等情况的航运公司进行安全管理约谈。全年共举办全国、全省统考和各类培训考试37期，培训船员936人次，959人次参加考试，未发生因违规签发船员证书而导致的水上交通事故和船舶被滞留；船员理论考试电子化率达100%，船员新证书换发率达100%。四是全力加强市河环境综合整治。在新洋港、蟒蛇河道创卫工作中，局机关和亭湖、盐都处共督促、帮助各沿河社区清除河道两岸岸坡垃圾4520余吨，填埋岸坡较大的暴露垃圾点49处；在通榆河环境综合整治中，共劝阻、驱走砂石运输船500多艘，拖离、拆除浮吊船43艘。
抓实效，有序开展党的群众路线教育实践活动。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治冶脖总要求，精心谋划和部署党的群众路线教育实践活动。一是提高自警能力。开展“5.10”警示日教育活动，组织观看《焦裕禄》、《杨善洲》等专题教育片，在重要节假日给职工发送廉政宣传短信，提醒大家保持清正廉洁，远离不正之风。开展“弘扬铁军精神、传承铁军作风”专题心得交流会，引导大家深入查找、剖析自身存在的问题，探讨今后改进的方向。二是增强业务能力。采取法律理论学习和实际案例相结合的教学模式，对全市地方海事系统115名一线执法人员进行公务船操作、水上搜救、双燃料动力船检验等执法业务技能达标培训和现场实训，提高培训质量，增强业务技能。组织全系统45周岁以下的68名执法人员进行法律知识考试，重点检查执法人员对《行政许可法》、《行政强制法》、《行政处罚法》等法律的掌握程度。三是优化工作作风。局主要领导采劝不定时间，不发通知、不打招呼、不要陪同、不听汇报、直达基层和直到现潮的“五不两直”方式，对各地方海事处和航运企业开展行业安全发展调研，指导航运企业使用双动力燃料环保船，督查各海事处强化水上交通安全监管等工作。四是坚决防范“四风”。深入开展全市地方海事系统“严明组织纪律、克服软弱涣散”专项整治活动，制定完善规章制度，规范领导干部在“四风”方面的行为；针对行政处罚、事故调查处理、重点船舶检查等容易发生争议环节，通过建立执法记录仪资料库及将执法记录仪使用情况纳入年终考核等措施，推动执法记录仪正常使用，提高执法规范化水平；针对船检点多、线长、面广，廉政风险比较大的情况，启用了《船检服务承诺》和《船检服务质量跟踪调查表》，对全市所有验船师检验的船舶进行满意度调查，回访满意率达98%以上。
创先进，充分展示海事队伍敢拼爱拼精神风貌。地方海事部门系交通运输系统纯执法单位，该局以规范执法、创先争优的实际行动展示了良好风采。一是深入开展规范执法工作。五项执法行动取得新的成果，水上统一上航执法工作有力推进。共办理船检发证10948艘次，船舶登记3750艘次，未发生任何差错；核发船舶文书7133件，按时办结率为100%，实现办件零差错目标。共实施行政处罚11796件，未出现行政复议或诉讼案件，未发生“三乱”行为。二是着力展示海事文明形象。领导带头，全员参与，创卫创文工作成效明显；强化海事文化建设，该局被授予“全国职工公共安全健康知识竞赛活动优秀组织单位”，在江苏省地方海事局船舶图纸审查竞赛中获一等奖和船体专项奖，在江苏省地方海事局组织的海事船检知识竞赛中获得二等奖。三是有序加强新闻信息宣传。及时更新市局门户网站内容，全系统在各级主流媒体刊物和政府网站发表宣传稿件1135篇次，在江苏省地方海事系统、盐城市交通运输系统名列榜首，充分展示了地方海事船检服务民生、服务发展的良好形象，社会影响进一步扩大，被评为江苏省地方海事系统宣传工作先进单位。
（陈正华）
