普通国省道公路预防性养护的一些思考
2015-03-04
一次旅行无意中在昌北机场碰见曾经的同事小邹，聊天中谈到他们养护的机场跑道总是那么乌黑、平整，飞机在上面行驶非常平稳，问他有什么秘诀，小邹笑着说：“秘诀就是预防性养护，机场跑道不像公路，不可能随时进行半封闭或全封闭维修施工，而且为了飞机起飞或降落时行驶的平稳和安全，跑道上不能出现裂缝、车辙或集料松散、脱落等病害。如果没有预防性养护，根本就无法保证跑道时时刻刻都处在最佳工作状态。”他还笑着对我说对：“每次我驾车行驶在你们养护的公路上，看到的路面有些惨不忍睹：裂缝、车辙、坑槽、一些散落的石子等，这在机场跑道上是不可想象的!”他的一席话，一语中的，既道出了机场跑道和普通公路养护要求的不同，也道出了预防性养护在道路养护中的重要性。这也引起了我对普通公路预防性养护的思考。
转变管理观念，树立“全寿命周期养护成本”的理念
“观念决定思路”，在公路管理方面首先就是要转变观念，在普通干线公路建立起预防性养护长效机制，加强普通干线公路预防性养护工作的主动性、前瞻性、服务性，进一步加强预防性养护工作力度，提高养护工作效率，降低公路养护成本，实现公路养护跨越式发展。
公路通过的地域环境复杂，不可能一个结构模式能适应全部的公路，正象一个处方不可能治百病一样，应该根据具体情况运用全寿命周期成本的理念，做好前期勘察与设计工作，在制定公路改造、大中修计划和决策及设计环节时，就应该要树立全寿命周期成本的观念，优选全寿命周期成本和适宜、适地的方案。在工程施工阶段重视质量管理，严把施工关，保证交付合格的公路产品，为将来的养护工作打下坚实的基矗
对症下药，科学选择预防性养护策略
执行路面预防性养护策略的关键，是在适当的时间、应用适用的技术，在适宜的路面上进行养护作业。要完成这些精准的任务，必须要进行大量的前期工作，对路况进行诊断，要识别出隐性病害，在进行路面表面处治前对隐性病害进行修复，一定要根据每条道路的实际情况，选择合适的预防性养护技术。
要依靠科学技术。平时就要采取先进的检测手段，定期对公路技术状况进行检测，加强路况检测评定等基础性工作，定期开展公路技术状况调查，不断完善、更新路况数据库，及时掌握公路的使用状况。要加强动态管理和病害监测，科学分析公路技术状况的发展变化规律，提出科学的预防性养护对策，科学制定预防性养护计划。
要加强培训，提高从业人员素质。要加强人才培养工作，采取多种形式，进行各种培训，要在上下形成学习预防性养护知识，落实预防性养护措施的浓厚氛围，自觉地做好预防性养护工作。同时要加大预防性养护新技术的应用研究，积极借鉴推广应用国内外成熟的预防性养护新技术、新工艺、新设备，更多地依靠科技进步提高公路养护水平，为全面推广公路预防性养护新技术提供保障。
采取有效的养护措施。要根据不同季节的气候特点、水和温度的变化特征，针对季节性病害规律，因地制宜，采取有效的预防性养护措施。要突出“早、严、细、勤”。“早”就是在结构良好或病害、损毁发生初期，即对其进行养护，不让公路病害、损毁进一步向更深层次发展或扩大，把病害处理在萌芽状态；“严”就是严格按养护技术标准、规范进行处治，不留隐患；“细”就是要注重细节的处理，把工作做细做实，做到一丝不苟；“勤”就是要坚持巡查制度，经常上路检查，不留死角，做到发现问题，及时处理。
注重过程管理，严把预防性养护工程质量关。
在实施预防性养护工程时要牢固树立质量就是生命、质量就是责任、质量就是财富的理念。采用预防性养护技术的前提是，加强了日常公路养护工作，保证了路面的良好使用状态，保证公路排水系统的完善，将水及时排出公路，防止水对公路的侵害。
预防性养护工程在施工前要制定技术安全措施和文明施工方案，各项施工要严格执行安全操作规程，精心组织实施预防性养护工程，确保安全施工、文明施工、环保施工，争创优质养护工程。
在开展预防性养护工程时，可以根据病害的发展选择不同的预防性养护措施。在进行道路预防性养护时，不仅要选择恰当的时间、地点和技术，而且其施工质量好坏，很快就能体现出来，我们在每个施工环节要把好质量关，加强对材料、机械、施工技术、施工方案的管理，针对不同的路面病害，采取不同的施工技术和施工方案。对油面轻微病害的早期处置，关键就在于抓早和抓细，对裂缝处治的关键是填缝料的选择和施工方法等等关键控制点，总之，油面预防性养护要抓住一个早字。
水泥路面养护的预防性养护技术主要有是接缝灌缝、金刚石研磨、部分/全深度维修。在水泥路养护中成本分析是关键，特别是在采用高造价的技术时。我们必须权衡维修和重建的利弊，是重建还是进行水泥路面的预防养护。预防性养护工程小和散，我们在施工时要严格按公路工程施工规范施工，注重检测，注重过程，发挥监理作用，提高预防性养护工程质量。
采取保障机制，有效地推动预防性养护工作
资金保障。要养好公路，资金是关键，重建轻养是目前养护在政策和资金上的瓶颈。国家层面已经开始重视对现有公路的养护和管理，我们公路部门就更应该将钱用在刀刃上，贯彻好公路养护的方针。目前我们每五年迎接一次国家交通运输部的检查，都要投入大量的资金用于公路大中修，这在一定程度上确实改变了公路面貌，提高了路况，假设将这些资金分成五份，每年安排一些预防性养护、大修、中修工程，上级加强检查、考核和总结、研究，一定可以找到一条全寿命周期养护成本最低的公路养护政策，一定可以提高公路养护资金的使用效益。而不是等这条路坏到一定程度，就重新大修，我们要提高或者延长它的使用寿命，预防性养护是目前最好的选择，让有限的养护资金发挥较高的效益。
技术和装备保障。我们要大力提高养护技术和养护装备水平，随着人们生活水平和生活质量的提高，在我们这个野外作业和劳动密集型的行业，用工荒已经显现端倪，未来冲击肯定会更大，可我们很多还在采用传统的养护技术，用工很多，我们现在就要主动学习先进的养护技术，加大养护装备水平，提高适应形势的能力，否则我们自己就会被这个行业淘汰。
组织和人员保障。我们在养护组织形态上就要主动改革，吸纳先进的组织理念，改革养护作业模式，在养护技术单一、用工密集的保洁市场要主动走市场化道路，解放生产力，集中力量发展公路应急和服务功能，主动与公路行业的各类企业合作，发展和提高服务人民群众的能力和水平，发挥公路带动效益。
科学制定养护方针，保证资金效益最大化
公路体制和机制是顶层设计，上级在新形势下对公路系统的事业单位改革要科学定位，这关乎一个行业系统的发展。公路养护归根结底要在养护计划和资金上得到体现，上级主管部门要高瞻远瞩，制定中、长期养护计划，统筹考虑，合理安排。按照目前的养护计划，日常性养护经费约占30-45%左右，而且大多数为人工费，虽然目前公路部门仍然是计划经济下的大包大揽，将来一定会走市场化的道路，而且随着机械化养护程度的提高，肯定是人工费下降，这些已经列入预算的养护经费连同上级主管部门按中、长期养护计划下达的公路大中修计划，关键要抓好中长期计划，尤其要发挥基层单位的积极性，基层编制的养护目标和养护计划报上级批准，每年的预防性养护工程额不超过五年中长期养护规划的年平均数，让基层自主安排，充分发挥基层作用，也让养护资金和养护方法能在最早就发挥作用，上级部门加强检查和验收。
按照预防性养护的效果与投入产出比，我们建议每年安排15-20%年养护计划用于公路预防性养护，省市主要在计划和方案上把关并审批，具体由基层分局安排，市级局业务部门初审；每年安排20-30%年养护计划用于公路中修中的薄层罩面和铣刨，解决较大的路面病害的修复，剩下的就用于提高和恢复路面性能。
以上的思考只是在县级区域实践中的粗浅认识，观点和一些理念可能有失偏颇，能起抛砖引玉的作用就很满意，欢迎拍砖。
